國家級節能指南

撰文／鍾嘉雯
專訪／財團法人台灣產業服務基金會　張鴻鵬博士、簡君翰博士
資料提供／財團法人台灣產業服務基金會

提高能源效率、節約能源使用，是全球總動員的任務！在機關學校節能方面，各國怎麼做，取決於各國的條件與決心。

節約能源，是每個國家重要的政策。常見的作法，是從「管制」與「誘因」2個方面著手。從5大面向來提升能源效率，降低能源使用量，政策面擬定節能策略；管理面規劃節能手法；行為面隨手節電；經費面汰換為高效能設備；技術面提升使用設備效率。

管制與誘因

在政策面，我國2008年核定《永續能源政策綱領》，由政府機關及學校帶頭，推動政府機關學校用電用油負成長，並擬定具體行動計畫，訂定各工作項目量化目標，追蹤管考機制，定期檢討執行成果與作法；2009年通過的《能源管理法》修正案，對能源使用進行規範，要求能源用戶使用能源達中央主管機關規定數量者，依其能源使用量級距，自置或委託一定名額之技師或合格能源管理人員負責執行中央主管機關規定之業務；並向中央主管機關申報能源使用資料。行政院啟動的「政府機關及學校四省專案計畫」（簡稱四省專案）以2007年為基準年，明訂節能目標，從2008 年至2015年，總體節約用電10%、節約用油14%、節約用水12%、公文線上簽核率（省紙）達40%。直至去年（2015）年底，已省電10.7％、省油16.6％、省水22.2％、公文線上簽核率（省紙）為74.2％。

除了法規與政策外，政府也透過經費與設備等補助方式，誘使機關執行更多節能措施。在「四省專案」中，獲「年度進步獎」、「整體績效獎」與「創新應用獎」的單位將由行政院頒發獎牌，相關業務主管及執行人員予以敘獎。另為因應缺電風險，行政院於2015年推動「智慧節電計畫」，由中央與地方攜手共推節電，結合獎勵補助與公民參與，期促成民眾節電觀念與行為改變。該計畫中央實際投入之計畫經費及節電獎勵金共約10.14億元，並於計畫執行期間（2015年3月〜 2016年4月），在民生需求及經濟成長下， 整體用電僅微幅成長0.05%。在各部門中，節電成效以住宅部門的0.5%最佳，省下2.2億度電，而機關部門亦有0.16%的節電成效，省下1,100萬度電，也交出了不錯的節電成績單。

國家級節能，法規政策不可少

從國家的層級來看節能，必然是從法規與政策面下手。如英國誓言要將目前的政府變成「有史以來最環保的政府」，英國政府推動的政策包括國內的智慧電網建置，制定低碳標準，如新發電廠的排放性能標準、新車的燃油效率基準。在歐盟內部，英國支持歐盟2020年前溫室氣體排放量減少30％的目標，並於2012年實施歐盟空運的排放交易管理措施，未來也將囊括海運排放交易管理措施。

美國則是自1970年代便將節能視為國家重點政策並立法管理，不過在考量經濟發展的因素下，直至2010年，美國才提出全國減量標準，2020年將減少基準年（2005年）碳排放量17％、2030年減少基準年排放量42％、到2050年減少基準年排放量83％。為達目標，2009年美國總統簽署13514號行政命令，以2008年為基準，2015年回收再利用率要達到50％，2020年省油30％、用水效率提高26％，直至2030年預計達成零耗能建築的目標。2015年公告的13693號總統令中，美國政府決心在10年內減少40％的溫室氣體！

制定了法規與政策之後，導入資通訊技術（ICT）將是關鍵，英國於2008年發表世界第1 份政府綠能資通訊技術政策，期望政府與產業攜手合作，從推動政策的執行面及人員使用的管理面著手，提出創新的節能減碳方案，並將施政計畫、資訊科技策略納入綠化資訊科技計畫，以定期進度報告讓相關首長、資訊長及基層人員瞭解綠化ICT的重要性，並檢視實施綠化資訊科技所需的成本與資源與待解決的議題，藉此提升ICT相關技術及產業升級，並透過智慧化管理系統達到最佳化的能源使用效益；而美國的綠化資通訊技術政策則主要分散在環保署（EPA）、能源部（DOE）與採購署（GSA）幾個中央部會加以推動執行，美國環保署提交國會有關伺服器主機與資料中心能源效率的現況調查與建議，報告中指出目前美國境內伺服器主機與資料中心使用能源為全國的1.5％，就資料中心可進行的節能改善幅度進行分級，並預估分級後能節省的電力。

城市節能，設備跟進

在中央領航、帶頭節能之外，日本與丹麥首都則以積極有效的節能措施配合政策。日本東京都提供產業界節能設備安裝、建築節能、餘熱利用及熱能有效利用、節能技術開發等項目的貸款利息補助，而工廠安裝國家指定的232種節能設備時，可按設備購買成本，得到稅款的補貼、或有特別的折舊攤提。在高效率熱水器、潛熱回收型熱水器與LED照明方面，政府也提供補助，讓民眾有動力換購能耗較佳的產品。

地方政府永續發展理事會（ICLEI- Local Governments for Sustainability, ICLEI）則是展現地方行動力的節能生力軍。ICLEI成立於1990年，發展至今已有超過87國、1,200個地方政府及機構成為會員，為全球最大的承諾永續發展之地方政府網絡。2015年ICLEI 世界大會在首爾舉辦，發布「ICLEI首爾宣言」，結合城市的力量因應氣候變遷，致力於減少溫室氣體。我國臺北市、高雄市也已加入組織，臺北市將打造「先進的節能城市」，包括公車改革、Taxi智慧化、YouBike 推廣、Car Share、Big Data等，以智慧管理達成節約能源的效果。

借鏡他國，我們不落後

在英、美、日等國的節能策略中可看出，訂立法規標準，使全國有可供參照的準則是放諸四海皆準的，不過各國對公部門機關少有如我國「四省專案」一般的強制節能。張鴻鵬博士表示，「大部分國家主要著重減碳，重視節能而有強制手段的國家，不是本身資源較為缺乏，就是曾發生過狀況。如日本的福島事件後，啟動廢核計畫，因而電源緊澀，被迫執行限電措施，以及供電配套措施，另外像韓國因為冬天時需要大量暖氣，所以他們會有跳電危機的緊急限電措施，韓國政府制定建築物室內冷暖氣溫度限制（夏天不能低於26℃，冬天暖氣溫度必須保持在20℃以下）。」國外大多採誘因手段，以經費補助的方式來達到節能的效果，而節能則是減碳的主要措施。

另外，我國節能策略是由政府擬訂節能政策，由公部門帶頭做起，進而推廣至全民，國外多由民間率先節能後，政府再擬定相關執行配套。我國政府機關節能措施其實做得不比國外少，簡君翰博士說明，「國外的節能策略主要針對建築與設備，比如說建築物隔熱與保溫的性能、設備的能源使用效率等，都有訂定明確的規範標準。臺灣目前除了因應國際節能法規強化建築外殼部位熱性能標準，以達有效節能目標，以及經濟部能源局依據《能源管理法》之規定，逐步訂定我國用電器具容許耗能基準（MEPS），並持續擴大推動強制性能源效率分級標示及自願性節能標章之外，公部門尚須配合政府的政策命令（如四省專案計畫），達到一定的節電比例，這是國外少有的。」

行為是節能的關鍵

節約能源，最重要的是什麼呢？張鴻鵬博士直言，最重要的是行為面管理！在政策擬定之後，從行為管理進行節能推廣才是重點，設備汰換固然可以成效立現，但每個單位預算有限，從經濟面節能只是一時。張博士舉冷氣為例，「早期冷氣機組的使用年限是5至8年，2014年開始使用年限訂為9年。但你現在去看，超過9年還在使用的冷氣機機組至少還有一半以上！大部分使用者的使用習慣就是壞了才換，不會因為使用年限到就做汰換，如果以設備汰換做為節能手段，政府每年需編列龐大汰換經費，目前政府部門經費拮据，實務上也不太可能。」

加強管理行為、使用狀況，從督導、考核跟管理去做節能，管理能源使用的情形，就像「智慧節電計畫」由地方與中央攜手，強調民眾參與，從改變民眾行為去達到節能效果，才是節能的根本。

關鍵字：能源效率,節約能源,機關學校節能,行為管理