2017/09/06
｜採訪撰文：鍾嘉雯、謝惠子
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攝影／鍾嘉雯
2017年7月12日到8月9日，「能源轉型白皮書」第一階段的4場預備會議，從南區、東區、中區到北區，在全台各地場場爆滿發聲！各地產官學研與公民團體齊聚一堂，對於能源轉型、防災與能源自主、減煤、政策評估等重要議題都提出了積極且熱烈的討論！這些豐碩的精采激盪成果中，也包含許多具創新性、重點推動及外界關切的項目，未來都將納入白皮書的撰寫重點。讓我們來回顧公民參與能源轉型的重要片段吧！
今年（2017）4月24日，行政院核定「能源發展綱領」修正案，以「能源轉型」為主軸，提出能源安全、綠色經濟、環境永續和社會公平四大面向的核心思維。後續如何具體落實，則仰賴「能源轉型白皮書」的擬定。
能源轉型有賴於全民共識與共同努力，因此「能源轉型白皮書」的全程規劃分為3個階段：預備會議、共同協作及公民對話。政府先透過座談、網路社群及團體建言管道，初步蒐集能源治理、節約能源、電力、再生能源與綠能產業等五大領域共69項意見，並研提174項推動措施，提出19項各領域重點方案，再與預備會議的民眾意見（X）、第二階段的工作小組討論（Y）組合成「19+X+Y」，透過公民參與，營造政府與民間共同協力的氛圍，以完善2025年非核家園、全面能源轉型的重點行動方案。
在初步的盤點和對應基礎上，第1場能源轉型白皮書預備會議於高雄舉辦，啟動廣納各界意見的序幕。
圖片來源／能源轉型白皮書官方網站
圖片來源／能源轉型白皮書官方網站
從南開始 關注能源密集產業轉型
7月12日，高雄蓮潭國際會館內舉辦了第1場能源轉型白皮書預備會議，經濟部楊偉甫次長致詞說明公民參與在能源轉型中的重要性，揭開預備會議做為政府與民眾共同協作的序幕。經濟部能源局綜企組翁素真組長進行簡報，說明預備會議的準備、公民參與的形式，與未來能源轉型的挑戰等。
南區預備會議主要關切能源密集產業轉型問題，地球公民基金會發言表示，南部一直飽受高污染、高耗能產業型態所苦，希望白皮書架構能納入高耗能產業轉型的目標和期程，並提出更具體的工業節能策略說明，包括技術和燃料的效能提升、使用乾淨能源，達到產業轉型目標。綠色公民行動聯盟（簡稱綠盟）也提出，應調整高耗能產業結構，並應在白皮書內納入能源部門的減碳目標與台灣的減煤路徑，節能減碳也要減空污。
經濟部楊偉甫次長回應，台灣製造業、高耗能產業的轉型難度的確較高，也將納入第二階段討論的重點，讓高耗能產業轉型和能源轉型不會變成兩條平行線。工業局則回應高耗能產業的部分有包括效能提升等規劃，會在之後做更具體的呈現，汽電共生電廠部分則會和能源局合作處理，產業結構部分則是涉及國家未來產業發展及規劃，宜由行政院層級去討論。
公民參與、資訊開放、建築節能都是熱點！
除產業轉型外，再生能源的公民參與也是南區團體關切的熱點，主婦聯盟、台南社大和綠盟都提議希望降低公民參與的門檻，期望簡化再生能源設置流程，也希望綠能融資能開放給社區。能源局林全能局長說明，在電業法通過後，包括發電業、輸配電業和售電業都已有明確法規規範，將在此機制下進行更具體的執行推動工作，公民的參與也是非常重要的一個環節；金管會也針對綠能融資的部分給予正面的回應。
關於再生能源的發展，綠盟建議盤點提高屋頂型太陽能裝置容量，林仔邊文史保護協會也認為民眾很願意申請設置綠能，但缺乏成功案例可以參考；海洋大學則提到海洋能的潛力。能源局林局長回應，再生能源設定2025年達到占總發電量20％的目標，目前的太陽光電兩年計畫與風電四年推動計畫是透過各部會協商找出因應方式，若能落實，之後可以複製並往前邁進，而新的再生能源科技確實一直在進步，可考慮修法，讓更多人能參與投資，讓其他再生能源的技術可加快發展。
台南新芽建議將抑制尖峰用電納入節能和能源管理項目中，並建議在建築節能方面提出更多法規上的修改；綠黨則對一般用戶的能源管理提出詢問。內政部回應表示，已規劃針對建築物外殼節能進行法規修正；能源局也回應針對低壓住宅已有能源管理的推廣，2020年目標推廣裝設300萬具低壓智慧電表，管理範圍可達近7成電力供應。
最後，民眾都十分關切關於資訊開放的問題，包括第二階段工作小組的遴選機制與公開。綠盟表示建築節能的資訊揭露和公式計算尚不明確，希望能公開具體推動時程；高雄鳥會則認為執行計畫應提供原有方案與新方案之差異，以讓社會大眾看到成效；台南社大希望資料開放可以建立準則和機制；台南新芽則詢問第二階段的工作小組挑選原則和比例。
能源局、工業局等單位都同意未來會提供更進一步的資訊，在第二階段的工作小組部分，能源局翁組長回應，原則上會考量議題涉及面向，在預備會議後依照統整項目來調整比例，邀請不同領域的專家學者、產業界及民間團體，且公布名單在網站上。
攝影／鍾嘉雯
花東人看能源轉型 「能源自主」是關鍵
南區會議後，東區馬不停蹄召開會議延續討論熱度。能源轉型白皮書預備會議東區場次於7月19日在花蓮召開，會中談論最多的就是能源自主，以期提高東部防災的韌性度。
能源局李君禮副局長說明，過往政府的政策常常是做好了再講給大家聽，這次改變方式，透過先聆聽民眾的聲音、然後逐條歸納綜整，再進入下一輪深度討論，最終將以白紙黑字寫下第1本能源轉型白皮書，公諸全國，並持續滾動式檢討與調整。
能源局綜企組翁素真組長請與會來賓就政府目前提出的5大領域共19項子計畫，踴躍地發抒己見，讓「19+X+Y」中的第一階段民眾的意見能夠更多元。
東部地區因為地理因素且資源較匱乏，加上颱風、豪雨等災害經常橫掃肆虐，動輒斷路斷電，會中花東居民特別關注區域型微電網建置、節電量化目標的訂定、節電熱點評估與節能人力培育，以及電價等議題。
圖片提供／工研院綠能所
圖片提供／工研院綠能所
東台灣聚焦微電網、能源自主及風險管理
東部需要有更穩定的用電環境。
為此，地球公民基金會首先提出建言，希望政府考量花東區域特性，協助部落推動微電網，讓電力可以穩定供應，並做到能源自主；主婦聯盟認為民眾應該有自主發電的能力，但光是申設太陽能的行政程序就過於冗長，造成民眾難以入手，是否組織發展當地自主發電的單位一起來協作；荒野台東分會覺得花東適合推廣屋頂型太陽能，但是也要把風險管理納入，亦即加強評估太陽能設備的抗災結構韌度、受損成本及公布適合裝置的地點，避免大眾盲目投資而致血本無歸；台東廢核反核團體則是提及，東部除了要發展更大規模的防災型微電網系統外，像是綠島長期使用柴油發電機，是否也應發展適合離島使用的再生能源？
在地公民團體聚焦關注微電網與太陽能發展，李副局長扼要回應：「台電將選定10處做為微電網建置的示範區域，以利進一步推展至孤島型或偏鄉部落裡，至於評估與公布災害風險區或可納入參考。關於社區自主型公民參與發電，這是非常重要的，而且有『陽光屋頂百萬座推動辦公室』可以進行專責輔導與協作，希望能夠產生合作成功的第一例，讓更多的陽光社區出現。而綠島的再生能源規劃，地熱資源也許會是一個考量方向。」
圖片提供／工研院綠能所
省出一座電廠比蓋出一座電廠更好！
影響民生重大的電價漲跌、以及節電問題，也是東區會場的熱議焦點。
中華紙漿公司提及是否可以有不同地區的電價、使用綠能能否減免電價；台灣菸酒公司說明為了節能減碳已將其他縣市廠區的重油鍋爐改成燃氣，也勵行節電節水，但受限於區域能資源條件，使企業的能源轉型遭受瓶頸；亞泥問及發電結構的改變是否影響電價漲幅導致工業生產成本提高；主婦聯盟建議電價級距可參酌韓國作法拉大電價級距，並且要有節電的替代方案。但台鐵公司認為拉大電價級距會提高大眾運輸的相關成本，將不利節能減碳；台電工會則提出「時間電價」應是有效的節電作法。
此外，荒野保護協會台東分會建議應訂定節電的量化目標，並將節電知識納入基礎教育中；台東廢核反核團體覺得花東應培育節能人力，並建請政府將全台尖峰用電做出節電熱點與潛力評估，同時進行住宅節能的法規檢討等。
特別的是，與會者也直言關心由誰來決定採納哪些發言意見。
對此，翁組長說明，工作小組成員為產官學研與民間代表，原則上由各主辦單位推薦；當小組對於意見採納有爭議而無法達成共識時，將由行政院「能源及減碳辦公室」進行跨部會協調。
面對東台灣熱烈地參與能源轉型議題，李副局長最後也積極回應，省出一座電廠比蓋出一座電廠要好很多，所以節電熱點與潛力評估是政府可以先做的，而電價級距問題則有待更細緻的研究。李副局長進一步表示，由於「能源及減碳辦公室」的成立，使各部會的溝通協作能夠在院級會議中得到更快速地整合，也讓2025年達成再生能源占比20％更具信心。（下集待續）
關鍵字：能源轉型白皮書,公民參與,能源密集產業,防災微電網,能源自主