2018/12/27
｜撰文：高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）
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自從川普在一片驚嘆聲中當選美國總統，過去兩年的全球氣候行動急轉直下，之後幾個國家也選出質疑氣候變遷真實性的領導人，權威機構蒐集的觀測數據也不時釋放壞消息，聯合國環境署（UNEP）甫公開的《排放差距報告》(Emissions Gap Report 2018)，即是一例。
"Mind the gap!" 這不是提醒旅客別掉下月台的車站廣播，而是第9次發表的《排放差距報告》醒目標題，告知世人溫室氣體上升幅度仍未減緩，距《巴黎協定》設定的減碳目標還有著極大差距（gap）。
不減反增！2017排放締造歷史新高
「假如之前政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的《全球升溫1.5°C特別報告》代表火警通知，那這份報告就是一起真實的縱火案！」UNEP副執行主任Joyce Msuya說得直白。
《排放差距報告》開門見山指出，經過3年（2014～2017）持平發展，全球排碳量在2017年再度攀高，來到破記錄的492億噸（包含土地利用則為535億噸），比前年上升1.1％。除了經濟復甦（過去3年GDP平均成長3.7％），能源、工業、水泥等排放大戶的帶頭增加，也是主因之一。
圖片來源／CarbonBrief
這般劇情走向，與《巴黎協定》設定的劇本「排放量先在2020年達到『峰值』（peak），然後一路下滑」，可謂大相逕庭。按照目前趨勢，全球排放曲線到了2030年還掉不下來，即便各國都履行自提的國家自主貢獻減碳計畫（NDCs），地球仍可能在本世紀末上升超過3℃！
此刻，全世界只有49國（占全球36％排放量）在2010年前達到排放峰值。到了2030年，也只有57國（占全球6成）能達峰值。《排放差距報告》警告，倘若2030年無法降足25％排放量，《巴黎協定》的溫控2℃目標便形同失敗。
到底差距有多大呢？以2030年為時間點計算，要將地球升溫控制在2℃內，全世界必須多減130～150億噸二氧化碳，欲挑戰更難的溫控目標1.5℃，得多減碳290～320億噸，上述兩組排放差距數字皆創下歷史新高。
民間接力！「非國家」行為者崛起
眼看國際氣候談判屢屢陷入僵局，以國家為主體的氣候行動不再值得信賴，最後一絲曙光或許來自意想不到之處：「非國家行為者」（non-state actors）。
圖片來源／UNEP
《排放差距報告》統計，此刻已有7,000多個城市、245個地區、合計營收逾36兆美元的6,000多家企業，都自發性的提出氣候計畫。從州政府、城市、到企業、投資機構、教育單位，愈來愈多的地方及民間組織主動起而行之，取代包袱沉重、舉步維艱的各國中央政府，提出更具企圖心的減碳行動，一一落實建設再生能源、應用節能電器和低碳交通運具、擴大綠色金融商品、實施碳定價等減碳構想。
比方，目前上路的51種碳定價相關制度，已涵蓋全球15％排放量。UNEP首席科學家劉健指出，「人們逐漸瞭解綠色財政措施的潛力，當碳價來到每噸70美元水平，在某些國家可以創造減碳40％的效果，」一旦政府降低對化石燃料的補貼資源，不但可帶動能源部門的綠色轉型，更能順勢減少國家排放量，一舉兩得。
若將抵禦氣候變遷當成一場必須鏖戰多年的馬拉松競賽，現在我們已被拋開一段距離，快要看不到對手的車尾燈了。假如不想輸掉這場生存之戰，該是加速衝刺的時候了。
關鍵字：排放差距報告,Mind the gap,巴黎協定