2016/02/05
經濟部能源局
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撰文／鍾嘉雯
聯合國氣候變化綱要公約第21次締約國大會（COP21）後，《巴黎協定》（ParisAgreement）誕生。在氣候變遷的影響下，沒有國家能夠置身事外，我國可以怎麼做，應該怎麼做？
減碳行動，非一朝一夕可以竟全功，共創低碳未來，也需要世界各國的配合，在2014年的利馬氣候會議（COP20）上，聯合國便呼籲各國提出「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs），為減少溫室氣體、減緩地球溫升做出努力，畢竟，沒有各國的努力，無法讓地球不再升溫！
地球村的一份子
據聯合國政府間氣候變化專家委員會（IPCC）估計，在持續排放溫室氣體的情況下，本世紀地球溫度最高可能上升攝氏6.3℃，海平面則可能上升88公分，屆時將淹沒許多低海拔地區，數千萬人將被迫遷離家園、流離失所。面對旱澇、糧食短缺、冰川融解、甚至物種滅絕種種挑戰，人類的生存空間將面臨重大的威脅。
每個國家都該節能減碳，但怎麼做？做多少？為達到確實可行的目標，利馬氣候會議後，各國自行提出「國家自定預期貢獻」，考量各國自身能力與國情，內容包含基準年、實施期間與程序、適用範圍與涵蓋面、假設條件、方法學、目標（絕對或相對減量、部門別、技術）、調適規劃或其他類型的政策措施。在COP21之前提交的INDCs，是各國對節能減碳的承諾，也是聯合國藉以擬定《巴黎協定》的基礎。我國並非聯合國會員國，但身為地球村的一份子，我國亦提出INDCs，表達臺灣節能減碳的決心。
做好做滿，減碳減足
INDCs的提交，不是憑空想像出來的，我國係依據未來可能之經濟成長率、人口數與能源、電力消費成長率，推估出2030年「二氧化碳排放基線」（businessasusual, BAU）溫室氣體排放量428百萬公噸，此BAU係指在不採取任何新增溫室氣體減量對策下之排放量，再研擬各種減碳措施，將2030年溫室氣體排放量陸續降至214百萬公噸；最後才完成「2030年溫室氣體排放量為BAU減量50％」的減量目標！
在聯合國環境規劃署（UNEP）提出的《2015碳排放差距報告》（Presentation of UNEP 2015 Emissions Gap Report）中，即使目前各國都提交了NDC，離將溫升控制在2℃的目標仍舊遙遠。我國缺乏自產能源，有98％都仰賴進口，這種孤島型的能源系統，很難從供給面增加低碳的選項，在減量上先天就受到極大的限制。
將溫室Gas減量目標納入《溫室氣體減量及管理法》，可以看到我國執行的決心。另外，調整產業結構、重視節能減碳技術研發，以減緩氣候變遷的惡化，這全都是我們未來要努力的事，政府、產業及民眾，都要共同朝此目標前進。同時行政院也核定《國家氣候變遷調適政策綱領》，並研擬各項行動計畫，未來我們也要逐步加強產業面對多變自然環境的因應能力，不要被極端氣候輕易打倒！
由巴黎看臺灣
在COP21會議上，我國積極參與各項會議與活動，與各國代表互相交流，在「日本、韓國、中國大陸三方對話─亞洲國家技術研發與政策合作以達成2℃目標」會議中，對照中、日、韓的能源消費結構，我國的煤炭消費占比37％，僅次於中國大陸的67％，高於韓國的30％與日本的27％，燃煤發電是產生溫室氣體的大宗，如何逐步淘汰燃煤發電或提升其效率，並逐步尋找合適的煤炭替代途徑，以降低能源轉換風險，這是亞洲各國可共同研發、結合相關研究的合作議題。
淘汰傳統化石能源，必然要考慮使用其他的替代能源，低碳燃料（天然氣）、各種再生能源如生質燃料、地熱或氫能利用等，都是可以考慮的方向，但要同時考慮太陽能、風能、地熱能、水力發電與生質能源等再生能源的限制與使用條件，才能廣泛運用。在巴黎會議現場所見之風箏型高空風力發電機（kite system airborne wind turbine），可將發電機裝置於風箏旋翼之側，再將風箏放飛到240至600公尺的高空，通過纜繩將電力輸送回地面，對地狹人稠的臺灣來說，可能是一種值得發展的技術。不過，與離岸風力機相同，高空風力發電機也需考慮原有的空間場域活動的限制，如在飛機航線上就無法設置。
除此之外，城市的力量也十分重要，本次COP21會議，新北市與高雄市都參與了城市聯盟，在正式的周邊會議上，高雄市以全球市長聯盟代表身分發聲，從城市角度推動永續發展與宜居城市的可行性。
從臺灣邁向國際
《巴黎協定》之後，聯合國會員國皆將受「協定」的約束，必須每5年提交一次減量報告，盡全力地追求將地球溫升控制在低於1.5℃的目標。我國的減量計畫，以《溫室氣體減量及管理法》為架構，搭配具經濟誘因的管理措施，將逐步建立從免費核配到有價配售的總量管制與碳排放交易制度，以兼顧因應氣候變遷減緩與調適作為。並以《溫室氣體減量及管理法》相關施行細則與基金辦法，促進國內碳市場發展，推動各部門溫室氣體排放管制行動方案，促進低碳能源利用及減碳技術發展。
不只是從能源部門，交通運輸、農林漁牧或是各層級的城市、民間部門，群策群力推動節能減碳，同時應積極參與國際減緩行動平台、加強能源技術研發等等，才有可能達到NDC的長遠目標。未來每5年為期提交的報告中，將展現我國的減碳決心與努力的成果，並可在節能減碳的路上，爭取成為聯合國COP會議的觀察員，與國際接軌，邁向低碳新紀元！
關鍵字：COP21,巴黎協定,NDC,UNEP