2016/03/05
經濟部能源局
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撰文／林子晴 受訪／國立臺灣科技大學化學工程系顧洋教授 資料來源／國家發展委員會
去（2015）年底冬至（12月22日），北臺灣冬季原應是濕濕冷冷的天候，卻陽光普照，氣溫飆升至30.5℃，成為67年以來最熱的冬至！有趣的是，同年夏至（6月22日）臺北氣溫卻是28.5℃。時空的錯亂，讓人們既吃霜淇淋散熱，又吃冬至暖呼呼的湯圓應景。
在氣候變遷不可逆的趨勢下，我們該如何調適，以更適應溫度漸增的未來？
繼上一期「極端氣候──氣候變遷的美麗與哀愁」後，本期封面故事要討論：因應氣候變遷的挑戰，我們該如何調適？政府已規劃了哪些政策與措施？我國調適政策的特色為何？還有哪些有待強化之處？本文專訪國立臺灣科技大學化學工程系顧洋教授，為我們一一說明。
什麼是調適？調適與減緩有什麼不同？
面對氣候變遷的挑戰，所能採取的作法有二：一為「減緩」（mitigation）；一為「調適」（adaptation）。「減緩」是以人為干預方式，減少溫室氣體的排放量、或增加溫室氣體的儲存量，以減緩氣候變遷問題的發生速度或規模；「調適」則是為因應氣候變遷的衝擊或影響所做的調整，以減輕可能的危害，甚或轉化為有利的發展機會。氣候變遷、減緩與調適間之關係，如上圖。
由圖可知，減緩策略與調適策略互相影響，前者著重減緩氣候變遷的成因；後者則著重調適氣候變遷所造成的影響衝擊。
換句話說，調適的目的，在於降低人類與自然界處於氣候變遷影響的脆弱度（vulnerability），使極端氣候與暖化帶給人類與自然界的負面衝擊能降到最小，而獲益達到最大。在擬定調適架構與策略前，首先要知道的是，未來臺灣將面臨什麼樣的氣候變遷？又將產生什麼樣的課題與挑戰？
迎接極端氣候的衝擊與挑戰：我國的國家調適工作架構
行政院於2012年公告之《國家氣候變遷調適政策綱領》，臺灣未來的氣候變遷推估結果，主要有3項：
1.相較20世紀末，臺灣21世紀末氣溫上升幅度介於2℃~3℃之間；
2.豐雨期雨量更為增加，少雨季雨量更為減少；
3.颱風增強的機率與降豪大雨的強度可能增加。
在這樣的氣候變遷下，對臺灣可能造成的影響，包括重要維生基礎建設（如水源、能源供給設施等），可能因極端氣候而遭受災害損失；受溫度上升影響，能源需求可能發生急遽變化，如夏日尖峰用電量暴增，導致無法滿足用電需求等。
因此，為健全國家調適能力，2009年行政院於「國家永續發展委員會」下，設節能減碳及氣候變遷組，作為氣候變遷減緩與調適政策推動平臺；2010年經建會更邀集相關部會、專家學者、NGO及產業界代表，以中央研究院劉兆漢副院長為首，建立跨領域顧問團隊「規劃推動氣候變遷調適政策綱領及行動計畫」專案小組（以下簡稱調適專案小組）。
參酌世界各國的調適作為，並考量臺灣本土環境的特殊性與歷史經驗，國家調適架構於調適專案小組下，設有8個調適領域工作分組，分別為：災害、維生基礎設施、水資源、土地使用、海岸、能源供給及產業、農業生產及生物多樣性、健康等工作分組。整體國家調適架構如上圖。
依據國家調適架構所設之8個調適領域工作分組，彙整各調適領域衝擊與挑戰，政府已擬定了相關因應與策略。
由右表可知，在維生基礎設施領域，著重維持應有的運作功能，減少對社會之衝擊；在能源供給及產業領域，則以發展能夠因應氣候變遷的能源供給與產業體系為目標，擬定相關因應策略。
數字會說話，基礎研究不可少！
「我國目前的國家調適政策之特色，較著重於短期防災。」顧洋教授表示。然而，氣候變遷為長期趨勢，各領域中長程氣候變遷將面臨之議題、各領域議題輕重緩急之排序及調適策略之研擬，端賴充分的基礎研究，以科學化數值做為參考依據。
「舉例來說，當整體溫度上升1℃，原本適宜南臺灣生長之經濟作物，或將更適宜於北臺灣種植；農業生產及生物多樣性領域工作小組，即可就此擬定相關調適策略。」顧教授說明。「原本因冬季低溫所導致死亡人數，則可能因溫度逐漸升高而下降，但其他傳染性疾病，則或將受溫度增升高之影響所牽動，使感染人數增加；健康領域工作小組，即可就此預為準備。」如此種種受氣候變遷影響之中長期發展趨勢，透過充分的基礎研究，將有助於各領域調適策略之擬訂，以預作因應。此外，顧教授並建議：「應將調適的觀念，提供予各領域專家，以訂定合適的優先順序。」
及早準備，未來會更好！
在不可避免的全球氣候變遷趨勢下，我國已建置完成整體國家調適架構，並完成相關因應策略。未來，透過各部會、專家學者、NGO及產業界持續溝通與合作，積極開展各領域相關工作，期能將氣候變遷的影響降至最低，甚或帶給我們一個更美好的未來。
關鍵字：氣候變遷,氣候調適,國家氣候變遷調適政策綱領