加保「調適險」，國家有保障！

撰文／鍾嘉雯 受訪／馬偕醫學院全人教育中心申永順教授

調適的目的，在於降低人類與自然界處於氣候變遷影響與效應下的脆弱度（Vulnerability）。氣候變遷深深影響了人類的生活，未來的極端氣候對地球的影響是全面性的。我們該如何因應？

聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）締約國在去（2015）年底第21次大會（COP21）中提出了《巴黎協定》，宣示要在2050年下半年達成人為溫室氣體排放量與碳匯之平衡，並透過溫室氣體減量，讓地球溫升控制在比工業革命前高2˚C以內，有這麼容易嗎？

氣候變遷的策略上，減緩跟調適是並行的，減緩比較即時，但目前化石燃料的使用仍占全世界能源使用量約90％左右，節能減碳的挑戰非常地大。在極端氣候的衝擊下，看起來較不受重視的調適策略，其重要性反而比減緩策略大得多。

「減緩」緩不濟急「調適」勢在必行
「減緩已經做了很久，10年前我們一群環境與能源領域的學者，與能源局蔡志亮副組長一起推動能源產業的溫室氣體盤查，現在95％以上的產業都盤查好幾年了，抵換專案也做了不少。」申永順教授回憶往事，侃侃而談。溫室氣體減量方案的執行步驟十分具體，盤查掌握排放源的排放情形，每年自行盤查、共同減量，都已經是行之有年的事。但當調適也要邁向實務化的管理，該怎麼做？

調適是一種風險管理的概念。在進行氣候變遷風險評估時，針對各種氣候衝擊的風險，包括颱風、熱浪、乾旱、暴雨、海平面上升以及其他氣候事件等，做出統計的分析與預測，有了這些氣候參數的預測後，才能進行較為完整的氣候風險管理與調適對策規畫。「調適是預防性的，它的效果較無法具體呈現，內涵相當複雜，也存在許多不確定性，但這是關乎整個國家永續發展的議題。」申永順教授語重心長地說。

看不見、沒發生，做不做都沒差？
調適只是做為預防之用，即使現在不做，好像也沒什麼感覺？

2012年612水災、2013年康芮颱風侵臺，分別造成桃園、雲林和臺南等地的工業區淹水重創，而2015年5月全臺遇到67年以來的大乾旱，南北部工業大用水戶都面臨了限水之苦。

除了直接的災害性衝擊外，在全球經濟相互依存的情況下，2010年澳洲水患，使得國際煤炭價格隨之上揚；2011年泰國水災，沖垮的是全球的硬碟供應鏈；2012年美國遭受半世紀以來最嚴重的熱浪與大旱，小麥、玉米與大豆等作物產量受影響，導致國際糧價上漲。間接的隱藏性經濟成本浮出檯面，都是產業需要面對的氣候變遷風險。

極端氣候已不再是未來式了，而是正在發生的現在進行式！風險評估刻不容緩。「1月寒害的時候，屏東有些漁民將魚池挖深，在上層溫度下降時，下層還有一段足夠的溫暖空間讓魚兒生存，漁民再引入海水調節溫度。這就是調適。」申永順教授分享的漁業案例，說明各行各業都應有調適的觀念。

科學化評估，畫出風險地圖
風險應該如何評估？氣候事件發生的機率大小，除了受自然環境變異外，主要就是受到人為所造成的氣候暖化現象所致，而衝擊後果的規模大小又取決於系統（例如人文社會或自然環境的各種系統）面對氣候衝擊時的脆弱度與暴露度而定。

聯合國跨政府間氣候變遷小組（Intergovernmental Panel on Climate Change ,IPCC）曾於2012年提出氣候變遷的災害風險管理與調適的核心概念，說明災害風險會遭到氣候、暴露度與脆弱度的影響。暴露度由系統暴露於氣候變遷各種參數影響範圍之下的程度決定，而脆弱度指該系統面對氣候變遷與極端氣候衝擊時的易受損程度。脆弱度越高，系統就越無法抵禦氣候變遷的負面衝擊。因此，氣候災害風險的大小會與氣候事件發生的可能性機率、系統的暴露度及脆弱度呈正相關，而與調適能力呈負相關。

《國家氣候變遷調適政策綱領》的8大領域中，每個領域都要做氣候變遷的風險評估，參考國外的風險矩陣（下圖），以「危害度」和「脆弱度」進行定義，將脆弱度與危害度的不同變項相乘，進行風險分析與管理。

在風險溝通時，將各種氣候變遷的風險因子彙整起來，整理成一致的風險溝通單位。一般多以量化的數字來計算，決策者就可以評估要怎麼挑選重點去改善，經過一段期間後確認是否達成目標，再進行氣候變遷風險的管理循環。我國的腳步並不慢，申永順表示，「能源局已經推動了3年的能源產業示範案例，並委由臺灣綜合研究院及工研院進行專案計畫，在這個領域中目前是各部會裡做最快的，而國外先進國家也是近5年才開始，由國家層級推動產業氣候變遷調適的實務管理工作。」

能源局推動此工作的未來願景，將是逐步推廣能源產業氣候變遷的風險評估與管理工作，並將評估結果依風險等級，繪製出臺灣風險地圖，即將我國各類能源產業（包括電力、石油及天然氣等）之地理位置與風險分布的關係，展現在整個臺灣的風險地圖中，並透過顏色區分不同風險等級區域。此外，亦可以電廠、煉油廠、電網輸配線系統，以及天然氣接收站為單一評估系統，進行工廠內部不同單元程序的風險評估，並同樣以顏色標示。例如，以網頁資訊管理系統進行設計，點進某電廠的連結，可以再細分廠區內的製程，選擇高溫、暴潮等氣候因子與衝擊程度，風險分布結果的畫面就出來了，紅色區域代表高風險區、黃色區域代表中度風險區等，這就是風險地圖的概念。

NCvs.4C
我國在環保署的推動下，已建構體系成熟的產業溫室氣體盤查機制，也開始推行調適的工作，接下來呢？申永順教授以聯合國的《國家通訊》（National Communications, NC）做對比，提出了產業4C的觀念，「在NC中，各國提出自己的溫室氣體排放量、減量措施與調適策略，來因應氣候變遷風險，4C就是『Corporate Climate Change Communication』，產業減緩方面，可以提出溫室氣體盤查與減量報告，調適方面，可以推動實務性管理後的調適報告，也可說明產業脆弱度與調適預防措施。二者合起來不就是產業版的NC內容嗎？」

不論是NC或是產業4C，都強調自行檢視與管控氣候變遷風險的重要性。在能源局委託環科公司的專案計畫中，已經開始推動能源產業，將氣候變遷風險管理的資訊上傳至能源局網站，以逐步培養國內能源產業氣候變遷風險的自主管理能力。

社會責任不只是做慈善
對一般企業來說，或許還感受不到氣候變遷調適的重要性，但市場已經不再等待。申永順教授以國際碳揭露專案（Carbon Disclosure Project ,CDP）為例，CDP是由全世界500大公司組成的非營利組織，自行設計氣候變遷風險問卷，邀請企業填寫並公開企業溫室氣體排放量、氣候相關之投資風險和機會的因應策略等資訊。不只是減緩，調適也是重要的考量，當企業開始自行檢視氣候變遷風險，並思考如何避免風險時，在整個國際供應鏈中，就比較容易維繫及爭取訂單，提升市場競爭力。

企業的社會責任（Corporate Social Responsibility ,CSR）根據歐盟之定義為「企業對其利害關係人造成影響時所應當負起責任的觀念，乃是持續承諾以公平及負責的行為使它的員工、家庭、社區或地方社會達到經濟發展、生活素質、社會凝聚、維護環境品質方面的提升。同時亦在生產、雇用、投資上，致力於改進雇用與工作品質，勞資關係如尊重基本權利、機會平等、無歧視，以及維持高品質的財貨與服務、人體健康、良好環境。」這不只是做慈善事業，捐款贊助而已，將氣候變遷的風險納入社會責任中，不論是對社會或企業本身，都是利人又利己，也是永續發展的經營之道！

關鍵字：脆弱度,危害度,調適,風險地圖,溫室氣體盤查