2015/02/05
經濟部能源局
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撰文/張心紜 圖片提供／台電公司
我們總是習慣以一件事的結果來評斷是非，卻往往忽略了「過程」的重要，就像不少人質疑工業與民生用電的電價差異，卻忘了去探究差異從何而來。
攤開電價表，你腦海中是否曾浮現過這樣的疑惑：「為什麼工廠耗電量這麼大還可以享受比較低的電價？」、「工業電價為什麼比民生用電便宜？」
要解答這些問題之前，我們先來看看電是如何從發電廠傳送到用戶端的。
我變、我變、我變變變
目前全臺灣包括核能、火力、水力、風力及太陽光發電廠共有108座，這些發電廠皆設於偏遠地區，產生的電力要運送給消費者，往往需要經過長途跋涉。讓我們回想一下國中理化，根據電力學的原理，電流在導線中流通時，會因電阻產生熱能，熱量散發在空氣中而造成耗損，通過電流愈大，代表損失的能量就愈大，而如果把電壓加高，電流就會變小，傳送過程中電力的耗損也會跟著減少，於是，為了減少輸電損失，大型電廠發電後，必須以超高壓（345kV）傳輸，之後再依用電需求，透過變電設施轉換為低電壓。
現在的變電設施有4種，分別為超高壓變電所（Extra High Voltage Substation，簡稱 E/S）、一次變電所（Primary Substation，簡稱 P/S）、一次配電變電所（Distribution Substation，簡稱 D/S）及二次變電所（Secondary Substation，簡稱S/S），其中超高壓變電所將345kV變161kV，一次變電所將161kV變69kV，如果是屬於161kV或69kV的超高壓用戶，例如捷運線、大型工廠或是鐵路等，在這裡就要把電接走，接走後，過了所謂的「責任分界點」，所有的設備維護、轉換變電器材就必須由用戶自己負責。
69kV的電力繼續輸送，接著會經過二次變電所，二次變電所將69kV變11.4kV 或22.8kV，一次配電所則簡化二次變電的過程，將161kV 直接轉換成22.8kV 或11.4kV，如果你是11.4kV 或22.8kV 的高壓用戶，例如商業大廈及小型工廠，則是在這裡把電帶走。
經過層層降壓，最後，終於來到了電線桿上或地面上的亭置式變壓器（就是路邊常見的綠色箱子），在這裡，11.4kV或22.8kV將轉成220V或110V，供給一般用戶、家庭與商店等使用。
看完了複雜的輸配電結構與過程，「工業電價為什麼比民生用電便宜？」答案就呼之欲出了。
批發零售，成本大不同
不論是一次還是二次，每個變電所、每條輸電線路都需要維運費用，每次的轉換也都會造成能量耗損。台電公司業務處費率組長黃美蓮以「批發」和「零售」的概念來解釋工業與民生用電，「工業用電僅須經過輸電線路或高壓配電線路，類似批發商直接賣給用戶，再由用戶自行投資設備加工（降壓）後使用，電力公司可省下龐大的輸配電費用，加上伴隨的線路損失較小，每度供電成本也就比較低；民生用電卻須由發電端一次又一次降壓輸送，類似零售商品需經過中盤、小盤商才運送給用戶，電力公司投資設置的供電設備多，伴隨的線路損失大，每度供電成本相對較高。在電價反映成本的原則下，工業電價自然會比民生電價便宜。」
還是不清楚？再打個比方來說，超高壓或高壓用戶是到漁市場買條碩大肥美的鮭魚，然後扛回家自己進行刮除魚鱗、切片、去骨等過程，這中間要用到的工具或是魚肉的耗損都要自己承擔，而一般低壓用戶則是到超市買切好、包裝好的魚肉，當然是超市的價格會貴一些。
因此，若不論政策因素，以世界各國2013年的電價水準來看，民生電價幾乎皆高於工業電價，主要就是因為成本使然。
「其實，從近幾年的電價調整來看，工業用電的調幅都比住宅用電來得高，」黃美蓮以2012 年2 階段電價調整為例，「整體平均調幅分別為百分之10.41與百分之8.49，其中工業用電調幅為百分之12.84及百分之10.3，住宅用電僅微調百分之4.21和百分之3.87，假使以最近3年住宅用電與工業用電的平均電價分析，兩者間的差距也逐漸縮小。」
不喜歡「變電所」，如果是「給電所」你要不要？
前面我們提到了電力系統中重要的電力轉換站──變電所，就像高速公路在各大城市設有交流道一樣，在人口密集、用電量大的地方就有必要興建變電所，以便進行降壓供電並維持供電品質，然而，就像對工業用電與民生用電的價差有疑問一樣，居民對變電所也有著困惑與迷思，反對興建的抗爭時有所聞。
「應該像日本一樣，叫『給電所』才對，沒有它就不會送電給你。」台電公司電力調度處計劃組長吳進忠博士認為名字取得不好，讓「變電所」無端背負了原罪，加上住戶對變電所產生的電磁波存有疑慮，爭議多年還是沒蓋成的例子不在少數。
「其實只要有電就一定有電磁波，但電磁波的強度和距離的平方成反比，所以手機拿很近產生的電磁波，比住家附近有一個變電所對應到住家的電磁波要高多了，」吳組長表示，「加上現在的變電所都以屋內型為主，屋內型變電所不但有建築物包著、有外牆的遮蔽，建物主體和圍牆中間還有一個綠帶，牆外還有道路，就算在離變電所最近的住宅量測，電磁波也是很低的。」
此外，為了降低民眾的反感，近年來屋內型的變電所愈蓋愈漂亮，並儘量融入當地特色，「有一次我到臺南某處正在施工的變電所，還被路過的民眾問說這『豪宅』一坪要賣多少呢！」吳組長笑說。
人人都想享受電的便利，但在享受的同時，是否也該支持提供這些便利的相關設施呢？換個角度，或許你會有不同的想法。
關鍵字：變電所,工業電價,電壓