2017/03/14
｜撰文：周麗芳（政治大學財政學系教授）、黃頌儼（彰化基督教醫院中醫部主任）｜圖片提供：周麗芳、黃頌儼
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對抗全球暖化帶來的氣候變遷，走在時代尖端，並擁有第1屆「歐洲城市交通規劃獎」、第1屆「德國永續發展大城市獎」與全球第一座正能源屋（Energy-Plus House）、第1座太陽能足球場等成就的德國佛萊堡市（Freiburg），喊出2050年100％使用再生能源、成為一座碳中和城市的遠大目標。
打造一座永續發展的綠色之都，城市必須進行整體的規劃，但全面改造所費不貲。運用中醫治療理念而生的「都市針灸法」（Urban Acupuncture），帶給佛萊堡一些啟示。
正能源屋（Energy-Plus House）：正能源屋指的是房屋自行產生的能源大於居家生活所耗用的能源。在供給面，藉由裝設太陽能板、小型風力發電機或其他再生能源發電設備，提供建築自用能源；在需求面，使用節能設計、環保低碳建材與低耗能電器設備，降低建築能源需求，以達到能源自給自足的理念。
望聞問切，都市針灸法對症下針
目前各國將都市針灸法廣泛運用於都市設計與都市更新，此法係運用傳統中醫針灸的治療理念，將都市當成一個有機體，強調對都市進行望、聞、問、切四診，蒐集社會面、經濟面及環境生態面的症狀，進行辨證論治，正確診斷問題並找出病因，繼而提出治則與治法，開立有效的治療處方。
中醫針灸法是利用針灸刺激人體穴位以暢通經絡、調和氣血及調理臟腑機能，達到養身與治療疾病的目的；都巿針灸法正是運用這個理念，是選擇都市重要節點進行小規模活化與更新，這些重要節點有如人體上的穴位，在小範圍的節點上進行都巿針灸治療，卻可帶動大規模的都市再造與發展。
都市針灸法的成功典範首推西班牙巴塞隆納的都市再生，1979年第1屆民選市長Nasci Serra上任，希望儘速為都市帶來改變，提升居民生活品質。幾經評估比較，市政府以都市針灸法做為都市改變的起點，捨棄造價昂貴、耗時甚鉅的都市全面改造，選擇在都市重要節點進行小規模活化與更新，例如修建1座綠色市民廣場、鋪設1條悠閒創意的行人徒步街，藉由一個個單點突破的策略，逐漸擴散影響力至週邊區域，形塑一股渴望改變的社會風潮，進而帶動整體都市的蛻變與再生。蛻變為嶄新風貌的巴塞隆納，於1992年成功舉辦奧運會。
綠色之都佛萊堡，交通、建築、能源皆綠
佛萊堡位於德國西南部，是巴登－符騰堡邦（Baden-Wuerttemberg）直轄市，地處黑森林南部的最西端，綠地山林景緻優美，人口約22萬人。
為對抗全球暖化與氣候變遷，佛萊堡走在時代尖端，1970年代，市民透過抗議成功的遏阻附近維爾鎮（Wyhl）修建核電站，德國綠黨因應而生。1986年車諾比核事故爆發，市議會旋即通過逐步廢止核電，市政府亦提出面向未來能源供應的3大支柱：節能、提高能源效率與發展再生能源。2014年市議會更通過決議，2030年二氧化碳應至少減排50％，2050年佛萊堡將成為一座碳中和城市，100％使用再生能源。
綠色交通是佛萊堡的一大特色，該巿於1969年制定第1部「都市交通政策規劃書」，強調交通設施的新建或擴增，不能對都市發展及生態環境帶來過多負面衝擊。交通規劃的首要任務在於降低交通流量，藉由豐富多元且便捷的社區機能，滿足市民生活、工作與休閒的日常需求，民眾不需頻繁往返巿區，降低汽車使用頻率，進而減少私人汽車擁有比例。佛萊堡目前每千人平均擁有428輛汽車，遠低於德國其他大城市。
此外，為避免交通壅塞、降低噪音干擾，該巿在新建或擴增道路時會儘量避開住宅區，並於住宅區內實施行車限速與噪音減控，90％的市民皆居住在車速30公里以下的限速區內，享有高安全與低噪音的優質生活環境。
同時，佛萊堡大力推動綠色運輸工具，廣布大眾運輸路網，持續擴充自行車道，現有自行車道總長度達420公里，綿密覆蓋整座城市；路面電車聯通城區主要運輸動脈，70％的市民居住在電車軌道沿線，交通機能便利，有助實踐節能減碳的綠色生活。整體而言，佛萊堡在綠色交通的績效表現卓著，因而在1995年榮獲第1屆「歐洲城市交通規劃獎」。
佛萊堡致力推動綠建築的興建與更新，強調建築物需符合「佛萊堡低耗能房屋建造標準」（65kWh/m2），鼓勵興建被動式節能屋（Passive House）（15kWh/m2）與正能源屋。被動式節能屋具備保溫隔熱的建築設計，僅需耗用少量能源，即可維持房屋的舒適環境；正能源屋的能源供應自給自足，房屋所產生的能源大於所消耗的能源；環顧德國一般新房屋的平均耗能標準約100kWh/m2，舊房屋的平均耗能標準約200kWh/m2，佛萊堡的房屋耗能標準遠低於德國一般標準。
此外，佛萊堡綠建築領先群倫，經典案例包括建造全球第1座正能源屋「向日葵」，該建築裝設的太陽能板，可隨太陽照射角度旋轉，其所產生能源是自身能源需求的3倍，另外興建全球第1座由正能源屋群聚的大規模太陽能社區，並且打造全球第1座太陽能足球場；再者改造舊建物成為德國第1棟被動式節能大廈，以及興建德國第1棟被動式節能住商公寓。
佛萊堡素有「歐洲太陽能之都」美譽，年平均日照時數超過1,800小時，結合生態、生產與生活，致力發展綠能產業與觀光會展，巿區內隨處可見再生能源裝置設備，展現在地的城市魅力。佛萊堡前瞻布局永續發展、太陽能技術與生物技術，在國際市場具領先優勢，約有12,000人從事環保和太陽能領域工作，每年創造6.5億歐元的產值，舉凡就業機會、經濟成長和遊客住宿數量均名列德國前茅。
佛萊堡貫徹永續發展理念到整座城市，科研實力與經濟發展緊密結合，公私協力追求技術創新與高品質生活，在市民的認同與支持下，創造經濟發展與生態保護的雙贏局面，更勇奪2012年首屆「德國永續發展大城市獎」，綠色之都（Green City）已成為佛萊堡的耀眼城市名片。
被動式節能屋（Passive House）：被動式節能屋透過保溫隔熱的環保建築設計，減少空調的能源使用，仍可維持房屋的舒適環境。若增設再生能源發電設備，可創造電力、減低碳排放。
氣候變遷危機，促使佛萊堡綠色轉型
綠能永續是佛萊堡的城市靈魂。相較於其他城市，佛萊堡很早就意識到氣候變遷所帶來的危機，亟思善用在地自然資源與智慧資本，創造綠色轉機，以迎向永續未來。2011年，佛萊堡成立永續發展專責部門，直接隸屬市長，統籌協調永續發展事務，展現綠色治理的企圖心。佛萊堡志在打造一座會呼吸的綠色之都，綠色創新模式與永續發展設計覆蓋整座城市，有如蜿蜒在都巿上的綠色經絡，運行氣血、貫通上下、聯絡表裡，濡養整個城市的臟腑組織，俾使有機整體得以協調運行。
觀察佛萊堡的綠色城市地圖（Green City Map），已現出都市針灸法的好療效，綠色經絡清晰可見，33個綠色穴位亮點分布在城巿的任督二脈，藉由辨證論治、循經取穴，在小範圍的綠色穴位上進行針灸治療，將刺激療效逐漸擴散至週邊區域，帶動大規模的都市蛻變與再生。
探究佛萊堡都巿針灸的辨證論治類型，主要聚焦於再生能源、綠建築與綠色交通。
再生能源都巿針灸治療：首重推廣太陽能，在市政廳、學校、運動場、停車場、展覽館、各式建築物的屋頂及外牆，裝置太陽能面板；其次在流經城市的溪流上裝設水力發電機；再者於黑森林蕭茵斯蘭山（Schauinsland）山頂架設風力發電機；同時積極開發生質能，將垃圾變為綠金。
綠建築都巿針灸治療：率先於弗班社區（Vauban）、麗瑟菲爾德社區（Rieselfeld）實施「佛萊堡低耗能房屋建造標準」，搭配利用太陽能及汽電共生，鼓勵興建被動式節能屋與正能源屋。綠色交通都巿針灸治療：旨在降低市區交通流量，鼓勵民眾步行、騎自行車、推動共乘、搭乘大眾運輸工具，廣設路面電車，聯通城區主要幹道，另於重要交通節點，設置自行車停車場，方便民眾停駐接駁。
綜整而言，佛萊堡藉由綠色穴位亮點的針灸施治，已成功打通都巿的任督二脈，帶動整座城市的綠色創新，躍登歐洲環保櫥窗。
圖片來源／© OpenStreetMap contributors. Green City Map Freiburg
對臺灣的啟示
綠色之都佛萊堡的成功經驗舉世注目，每年吸引各國逾25,000名專家前來觀摩取經。
綜觀臺灣，都市針灸法已正逐漸導入政府施政，例如臺北市都市再生前進基地、新北市城鄉風貌改造、臺中市空地綠美化等。顯示佛萊堡成功的永續經驗，已經成為臺灣的都市再生計畫借鏡，相信不久的將來，我們也會有機會看到臺灣出現了綠色經絡城市。
參考文獻
City of Freiburg (2011), Environmental Policy in Freiburg. Retrieved December 5, 2016, from https://www.freiburg.de/pb/,Len/742978.html
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City of Freiburg (2014), Green City Map Freiburg. Retrieved December 1, 2016, from https://www.freiburg.de/pb/,Len/742978.html
City of Freiburg (2016), Freiburg GreenCity - Approaches to Sustainability. Retrieved December 1, 2016, from https://www.freiburg.de/pb/,Len/742978.html
Jaime Lerner (2014), Urban Acupuncture. Washington, DC: Island Press. Marco Casagrande, Urban Acupuncture. Retrieved December 2, 2016, from http://helsinkiacupuncture.blogspot.tw/
關鍵字：都市針灸,綠色城市,永續發展,再生能源