我看華沙氣候會議

撰文╱李堅明（國立臺北大學自然資源與環境管理研究所副教授兼所長）
圖片提供╱李堅明

氣候變化綱要公約（United Nation Framework Convention onClimate Change, UNFCCC, 2013）假波蘭華沙（Warsaw）舉行的第19 次締約國會議（COP19）暨第9 次京都議定書締約國會議（CMP9）有來自超過190 個國家的4,022 個政府組織、3,695 個NGO 及658 家媒體參與。大會經過2 星期協商，最後合計完成COP18 的25 項決議，以及CMP8 的8 項決議。比較受到矚目的共識與決議，包括「進階德班平台」（FurtherAdvancing Durban Platform）、「綠色氣候基金」、「長期融資」、「華沙REDD+ 架構」（Warsaw Framework for REDD+） 1 及「華沙損失與損害國際機制」（Warsaw International Mechanism forLoss and Damage）等4 項。

2015年通過「巴黎議定書」的可能性提高

華沙氣候會議通過「進階德班平台」（Further Advancing Durban Platform）決議，勾勒未來2 年簽署「巴黎議定書」的工作路線圖。例如2014 年12 月前，開始討論新議定書的協商版本，並能夠在2015 年5 月前，確定要協商的版本，同時期望在2015 年12 月於法國巴黎舉行COP21 氣候會議時，締約國能夠完成新議定書的簽署工作。

減量承諾協商是新議定書通過的最困難工作，依據目前協商的版本，已朝向更 有彈性的減量承諾（Bounded Flexibility）方向，亦即依據各國減量能力及潛力，自行提交減量承諾方案，說明期減量貢獻即可。因此，減量承諾方案呈現相當多元化的特色，包括哥斯達黎加提出的碳中和（carbon neutral）；中國大陸提出的溫室氣體密集度；突尼西亞提出的增加森林覆蓋率；迦納提出增加再生能源占比；哥倫比亞提出的增加生質能源等。當然，也有如歐盟等國家，仍然維持京都議定書模式，以及如韓國與巴西等國家提出的相對BAU 的減排量等。

由於減量承諾協議已非如京都議定書的強制性模式，而是朝向各別國家自願性的貢獻，因此可望加速氣候協商進展，從而也大幅提高2015 年新簽署新議定書的可能性。

「調適措施」逐漸成為氣候會議的主軸

本次會議通過「華沙REDD ＋架構」（WarsawFramework for REDD ＋）及「華沙損失與損害國際機制」2 項重要的國際調適措施，可以凸顯氣候會議已逐漸體認到氣候變遷對人類的威脅，加強調適的重要性。

在坎昆調適架構（Cancun AdaptationFramework, 2011）下，建立華沙損失與損害 國際機制（Warsaw international mechanismfor loss and damage）， 針對開發中國家遭受氣候變遷之損失與損害，應建立一套國際機制，並協助開發中國家進行調適，降低脆弱度。

為有效推動該機制，應成立執行委員會，且於2016 年COP22 氣候會議，公約將公布該機制規畫與推動的評鑑結果。彙整該機制的主要功能包括：

1. 加強氣候變遷衝擊之損失與損害風險的評估，以瞭解其潛在損失與傷害。

2. 加強所有利害關係人（附件一與非附件一國家）間的對話與合作。

3. 加強對高脆弱度國家的資金與技術協助，並建設其因應能力。

至於所謂的華沙REDD+ 架構共有7 項系列內容與決議， 包括REDD+ 融資（REDD+finance）、國際安排（internationalarrangement） 與方法學（methodological issues）等議題。其中，如何融資開發中國家的REDD+ 活動是主要的重點工作，稱為「結果基礎的融資」（Result-base finance,RBF），依據華沙氣候會議的決議如下：

1. 再確認開發中國家執行REDD+ 活動的RBF 的資金，可來自公部門（public）、私部門（private）、雙邊（bilateral）及多邊（multilateral）等管道。

2. 同意開發中國家在尋求與取得RBF 資金時，應提供相關資訊，例如如何維護林業安全與永續經營的最新資訊等。

3. 鼓勵相關機構融資開發中國家的REDD+活動， 特別是全球環境機構（Global Environmental Facility, GEF）的角色非常重要。

4. 決定建立一個資訊網站，做為REDD+ 相關資訊的交流平臺。

活化金融機構資金，加速氣候金融發展

所有減緩與調適投資活動，均需要足夠資金，因此，如何活化金融機構資金，加速氣候金融發展，已成為落實氣候變遷因應措施的關鍵。華沙氣候會議通過「綠色氣候基金」決議，再度確認綠色氣候基金（Green Climate Fund,GCF）是公約所指定的財務機制，以及確認GCF 管理委員會可以融資開發中國家提出的減量與調適計畫。此外，本次大會也通過「長期融資」決議，要求已開發國家應於2020 年必需籌措1,000 億美元／年，作為協助開發中國家減量活動的資金需求。以及再度確認已開發國家於COP18（2012）承諾要籌措1 億美元的調適基金（adaptation fund），期待已開發國家儘速完成。

依據IPCC 第五版科學報告（2013）指出，人類溫室氣體排放趨勢，已偏離控制溫升攝氏2度的軌道，全球暖化問題將日趨嚴重。然而，觀察本次華沙會議可以發現，國際減量協商朝向更有彈性的協商方向。減量協商愈有彈性，雖然國際氣候協議愈容易達成，人類對抗全球暖化與氣候變遷卻愈不可能。這或許能說明為 何華沙氣候會議會通過2 項重要調適措施（華沙REDD+ 架構及華沙損失與損害國際機制）的理由。

因此，調適措施將愈凸顯其重要性與急迫性，也是政府未來施政重點，政府應大幅提高調適經費與關注。此外，因應氣候變遷應從小處著手，推動「微減量，微調適」，累積國家因應氣候變遷的動能，即成為當務之急的課題。

關鍵字：華沙氣候會議,華沙REDD+ 架構,華沙損失與損害國際機制