頁岩氣革命下的臺灣

撰文／曾君儒 圖片提供／中油公司、石化產業高值化推動辦公室、劉致中

頁岩氣革命的氛圍已經籠罩全球，每個需要使用能源的地區都在關注這波聲勢浩大的起義。中油公司於民國103 年2 月11 日獲得美國能源部特別審查核准，名列首批Non-FTA 國家的出口名單內，這一紙與法商GDF SUEZ 簽署的20 年液化天然氣（LNG）採購長約，預計4 年後啟動，每年約採購80 萬噸LNG、占國內約百分之6 的供應量。

分散計價指標、拉抬談判競爭力

針對這波不容小覷的美國頁岩氣，身負臺灣能源供需大任的台灣中油，當初在評估簽洽事宜的時候做了多方面的考量，「當然最主要的還是所謂的商業考量啦！」對此中油天然氣事業部購運室主任陳玉山坦白地告訴我們，在與各大廠商洽談的期間，中油都不放過任何交易的機會，但在現實條件的比較下，例如類似的起運點、可供貨的時間點、貨源、船運時間等，「價格」還是最終決定性的關鍵。陳玉山表示，中油當然也有接觸其他國家的LNG 供應商，但相較於美國擁有豐富廉價的頁岩氣當後盾，其他廠商的報價競爭力自然就會下降。

自美國購入LNG 作為能源的來源之一，無異是替臺灣的能源多元化又開了一條路、提升了能源談判的競爭力，而分散計價指標，則是中油積極簽洽的另個潛在 動機。陳玉山解釋，分散計價指標也就是分散採購、分散能源進口的國家，現階段臺灣LNG 的價格大多跟著國際油價連動，只要油價漲、LNG價格就會跟著提升；若現在我們改自美國進口LNG，其價格自然就會追隨當地管線天然氣的價格浮動，對於仰賴進口能源的臺灣來說，就能避免曝險在單一的指標上，這就是分散風險的務實作法。

簽洽期間需跨越的2道關卡

前幾期雜誌曾經介紹過中油在海外探勘時，需要透過合資的方式取得探勘權利，在LNG 簽洽是否也曾遭遇到類似問題呢？陳玉山表示油氣探勘與採購不同，雖然沒有合資的困擾，但卻有審核的難題需要克服。

歷經自能源進口國轉換成出口國的這個轉變，美國非常保護自己國家的利益，對於LNG 出口有十分嚴格的審核機制，每個申請出口LNG 的契約需要通過美國能源部（Department of Energy，簡稱DOE）與聯邦能源管理委員會（Federal Energy Regulatory Commission， 簡稱FERC） 的核准；DOE負責政策與計畫的審查，例如是否能出口至FTA 國家甚至是Non-FTA 國家，而FERC 則是負責考核建廠與環評等相關事宜。美國擔心大量出口將拉抬國內天然氣的價格，進而造成自家工商業缺乏便宜的原料基礎，因此藉由DOE 與FERC 的審核機制，讓他們保有一道安全防線，避免影響本身國內的利益。

因此中油當初在考量各家廠商的合約條件時，除了成本因素外，也需要評估哪些計畫案比較有可能同時拿到DOE 與FERC 的核准，否則好不容易與廠商完成簽約，計畫卻卡在美國政府審核的階段，那就不是大家所樂見的狀況了。

好不容易簽完法商GDF SUEZ 的長約，中油的下一步要怎麼走呢？陳玉山表示， LNG 採購是為了國內的市場需求，中油不能「預期」國內有需求就購買，必須確實收到國內的長期承諾（需求）才能真正執行簽洽計畫。因此，中油一直都謹慎地觀察國際市場動態，並與各個供應商維持緊密聯繫和良好關係，而一旦確認國內有實際的需求，就會立即開始規劃契約的簽洽事宜，確保臺灣的能源供應管道安全無虞。

頁岩氣對臺的反面效應

美國頁岩氣革命下，對於能源缺乏的臺灣來說，雖然多了一線曙光，但璀璨亮麗背面的其他效應，也不容我們忽視。

「對全球石化業而言，美國大量開採頁岩氣所造成最大的衝擊，莫過於進料的轉換。」工研院產業經濟與趨勢研究中心經理劉致中表示，進料轉換後導致成本降低，預期在後續產品的價格也將下降，間接提高了美國當地石化產業的競爭力。劉致中透露，其實早在美國頁岩氣革命前，中東地區也曾經改採雙進料（石油、天然氣）的方式，但卻沒有造成全球石化業的巨大撼動，原因在於其天然氣產能開出的時間點適逢中國大陸的市場需求，因此當時並沒有造成臺灣石化業太大的影響。

而現在這波頁岩氣革命，中國大陸的需求已不如以往擴大得如此迅速，而其他國際市場並也沒有出現大量缺口，因此美國頁岩氣產量暴增，就連帶影響了全 球石化產業原有的供需平衡。

石化產業高值化 提升臺灣競爭力

對於原本採用一條龍模式經營石化產業鏈的業者，將面臨原料成本相對提高的狀況。臺灣石化業的原料多來自原油，現今的競爭對手美國改採大量且便宜的頁岩氣當原料，在其成本與預期後續產品的價格上，出現很大的優勢，對需要仰賴原料進口的臺灣石化產業而言，面對實質上的產業鏈衝擊已沒剩下多少時間。

有鑑於此，政府早在99 年即展開我國石化產業策略規劃會議，廣邀國內產學研專家進行討論並彙整建議。目前正積極推動石化產業高值化的政策，期望藉由提高石化產業的附加價值，提升我國產值與競爭力。

但高值化的貫徹，需仰賴新技術的研發，通常仍需3 至5 年的時間。礙於目前國內石化產業投資環境的困難，劉致中建議，產業可先從國外投資、分散生產地與進料來源、甚至是調整石化產業的製程等方面改善。劉致中舉例說明，例如將原本的進料由石油腦改成生質乙烯、或是在石油腦裂解的過程中調整產出內容物的比例，都是可以嘗試的方向，而這些做法衍生出來的額外成本問題，劉致中樂觀的表示，若未來氣候稅、碳稅成為全球慣例，這些成本並不見得比較高，產業界或許可以好好思考其中的利害關係，以長遠的眼光來評估未來市場的需要，若能儘早準備，必能降低可能承受的風險。

關鍵字：頁岩氣,Non-FTA,計價指標,石化業