2014/12/05
經濟部能源局
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▎撰文／曾君儒 ▎圖片提供／經濟部能源局
今年（103）9 月初由經濟部長杜紫軍率領參與APEC 第11 屆能源部長會議（EMM 11），我國提出「促進APEC 區域液化天然氣貿易倡議」獲得其他會員國高度支持並納入宣言，這背後代表了什麼意義，您解讀出來了嗎？
臺灣能源高度仰賴進口，但卻因國際地位特殊，無法順利進行適當的國際往來關係，在這些挑戰下，如何確保能源的穩定供應，是個需積極思考的問題。
為何要國際多邊合作？
「在承平時代，當石油、天然氣與煤炭只要有錢就能買到，能源安全不會是迫切的問題。但從過去經驗來看，在某些政治特殊緊張時期，例如1970 年代的石油危機，能源的角色便從正常國際交易商品轉變為重要戰略物資。」能源局綜企組科長陳炯曉表示，如何與能源外銷國家建立良好互動關係，以防未來國際情勢緊張時被犧牲，是我國需從長計議的問題。在這樣的思維下，如何確保能源供應穩定、加速能源技術升級、促進能源產業發展，就是能源國際合作的主要目的。
在國際多邊合作領域中臺灣做了許多努力，加入亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）就是個很好的例子，APEC 是亞太地區國家為了促進經濟發展與技術合作，所組成區域性經濟體高階代表間的諮商論壇，對我國而言，積極參與APEC 活動將有利於國內能源政策及產業與國際趨勢接軌，還能強化我國在能源議題的參與，爭取有利於我們的發展契機。
「進行國際合作時，重點在於瞭解彼此的經驗及分析其成敗原因，並依照我國的狀況設計政策，以大幅提升成功的機會。」陳炯曉表示，參與APEC 能源工作組（Energy Working Group, EWG）除了能瞭解其他會員體的能源政策及趨勢外，還能利用EWG 場合拓展雙邊關係並進一步尋求其他會員體的合作，例如引進先進技術和拓展市場，藉此優化臺灣的能源政策結構、提升能源產業的發展。
臺灣雖擁有先進的能源技術水準，但因國家資源有限，僅能將資源集中在少數關鍵技術上，若能透過國際合作與其他先進國家交流，取得非我國研發重點的能源技術，即可減少併購、購買專利權的成本負擔。也由於臺灣國際情勢特殊，不如其他競爭對手（如南韓）簽署許多FTA 貿易協定，因此在綠能產品外銷時會有關稅負擔，在大環境無法改變的情況下，我國便在APEC 推動環境商品自由化，藉由降低甚至消弭關稅的方式達成與簽署FTA 相同的效果，並建立良好的產業關係。
握有能源議題的指揮棒
觀察近期APEC 能源議題的發展，可看出其關注焦點已轉向強化APEC 區域能源安全發展、降低二氧化碳排放量、清潔能源發展等層面之國際能源合作，並帶動整體APEC 能源市場的活絡。
如何在促進 APEC 能源安全的架構下，建立跨國界的能源實質合作，是我國參與EWG 之主要工作目標。藉由參與APEC 能源相關會議、提出並參與重要能源倡議的方式，除強化臺灣參與EWG 的深度，進一步從中深化與其他會員體的能源合作關係、提升臺灣的國際參與並增進能源供應的安全與穩定，更重要的，是有效掌握議題發展的主導權。
陳炯曉表示，在APEC 裡臺灣雖算是中等經濟體，但藉由長期的參與、積極研析國際能源情勢走向，已然扮演著領導的角色，具有影響整個APEC 能源議題動向的能力，讓後續的發展對我們有利。舉例來說，2010 年底美國總統歐巴馬與前日本首相菅直人共同提出的「能源智慧社區倡議（ESCI）」，後續由美方邀請我國參加，在EWG 辦理「ESCI知識分享平臺」建置計畫， 並於2011 年5 月APEC 能源工作組41 屆會議申辦成立。之後，臺美雙方持續推動會員間資訊交流與分享，並於2014 年在臺北舉辦「APEC 未來能源智慧城市典範國際研討會」，邀集各國專家為推動此倡議相關活動進行分享與合作。雖然ESCI 倡議一開始並非由我國提出，但後續執行的實際操作仍掌握在我方手裡，對臺灣而言是相對有利的情況。
「除了引導倡議的發展方向，我國也積極透過APEC 與其他國際組織合作的管道，適度參與他們的活動、掌握第一手國際資訊。」陳炯曉說明，以往只要是聯合國際組織，臺灣能參與的空間有限，但透過我國在APEC 裡扮演的意見領袖角色，就能將我方關注的議題指引出來，聯合其他經濟體會員共同努力，「核能安全與核能災害防護倡議」就是類似的例子。
「日本311 核災發生後，我們觀察到許多隸屬國際原子能總署（International Atomic Energy Agency, IAEA） 的會員國能互相交換資訊，但我們卻只能靠民間組織如核能電廠運轉協會（WANO）才能取得消息。」陳炯曉表示，為了彌補不足，臺灣積極推動「核能安全與核能災害防護倡議」，將APEC 跨組織的能源合作擴大至核能領域，促進APEC 與國際核能相關組織的對話，例如經由APEC 與IAEA 或經濟合作暨發展組織（OECD）的合作以促進APEC 會員對核安與災害防護運作的一致性，除了強化全體會員的能力建構，也能滿足我們的需求。
另個顯著的例子，就是今年9月第11屆能源部長會議中，我國所提出並被納入部長宣言中的「促進APEC 區域液化天然氣貿易倡議」。
利他又利己的天然氣貿易倡議
天然氣，是所有化石燃料中最潔淨的能源，若核能電廠陸續除役，天然氣也是能最快遞補核能缺口的選項。但臺灣為一孤立海島，僅能依賴液化天然氣（LNG）一船船運入國內，而東北亞地區LNG價格除較歐洲地區昂貴外，亦是全世界主要需求地，其LNG 需求量至今仍持續上漲中。「尤其是中國大陸，國際能源總署（IEA）估計至2030 年時，中國大陸LNG 的需求量會是日本的3 倍。」陳炯曉表示，需要LNG 的競爭對手增加了，代表整個天然氣供需關係逐漸緊張，對我們而言，未來LNG 的穩定供應才是能源安全的新課題。
APEC 第11 屆能源部長會議9 月於中國大陸北京舉行，我國代表團長杜紫軍積極與各會員體分享我國為確保APEC 區域內LNG貿易機制的良好運作，並為進一步強化APEC 永續發展，於能源貿易與投資議程發言推動「促進APEC 區域液化天然氣貿易倡議」，希望擴大上游投資與基礎建設、建立更彈性的交易機制等措施，結合LNG 的生產（澳、加、馬、印尼、俄、美）及消費者（中、日、韓、臺灣），共同建立APEC 區域內更好、更透明的交易制度；不僅如此，該倡議也將透過技術轉移與分享，鼓勵天然氣數據與非商業機密資訊的蒐集與散播，並鼓勵多邊融資機構支持LNG 計畫的開發與擴展、聯合追求區域內LNG 生產者與消費者的共同利益。
目前世界上沒有一個跨國性國際組織、國際合作關係，針對LNG 的供應安全採行任何預防與安全措施，陳炯曉表示若這份倡議能順利推動，對臺灣的能源安全將十分有幫助。此外，我國還於本次部長會議前後空檔時間，分別與澳洲及美國代表進行能源雙邊會談，就雙方關切的重要能源課題進行討論與交流。
關於雙邊會議，就讓我們下篇文稿為您介紹。
關鍵字：國際合作,能源安全,APEC,天然氣,倡議