2013/08/05
經濟部能源局
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■ 撰文：李芳佳（臺灣綜合研究院高級助理研究員）
作為頁岩氣革命發源地，美國除成功透過物豐價廉的能源大力拉抬就業率，振興國家經濟，更進一步帶領國家邁向能源自主之路；另外，作為全球第一大頁岩氣蘊藏國的中國大陸，則積極開發國內頁岩氣資源，希望複製美國成功經驗，強化國家能源安全。對中美兩國而言，頁岩氣革命不只是一場能源革命，更是兩國未來國家能源布局的絕佳契機，本文將從國家政府角度出發，帶領讀者一窺在頁岩氣革命下，中美的兩大強權能源布局。
美國：油氣探勘技術領先全球 中國：頁岩氣儲量居全球之最
頁岩氣革命發源地為油氣探勘技術領先全球的美國，2005年美國天然氣尚面臨衰退窘境，當時預估到2020年需進口7.89tcf（兆立方英尺）以補足國內消費量缺口，但是，2012年美國頁岩氣產量速增，從2007年的1.3tcf成長至8.5tcf，占美國天然氣產量35％，預估到2020年將持續擴增至50％，不但成為美國天然氣供給來源的主力，且使美國有能力出口天然氣，若稱這場革命為一場戲劇性變革，一點也不為過。在美國成功經驗鼓舞下，頁岩氣儲量居全球之最的中國大陸也躍躍欲試，希望跟美國一樣，想用能源牌打一場漂亮的局。
從變革熱潮到謹慎以對：步步為營的美國布局
在這波從美國本土蔓延至全球的頁岩氣熱潮，美國守著這張能源王牌，每一步棋都下得小心謹慎。
首先，國家的能源自主提升，降低對外油氣依存度。急速擴增的頁岩氣不僅使美國脫離對中東能源依賴，更增添制約傳統油氣生產國的談判籌碼，未來美國與中東傳統能源出口國之間的利益關係將出現再調整。
第二，美國製造業回流，經濟復甦腳步加速。物豐價廉的頁岩氣成為石化業進料的最佳選擇，目前美國的化學製品、化肥、鋼鐵、塑料、玻璃的原料價格都在下降，相關設備與技術服務業景氣受到帶動。根據美國市場研究機構IHS報告，截至2010年為止，頁岩氣已創造超過60萬個就業機會，預估到2015年將增加至87萬，並為美國GDP帶來1,180億美元的貢獻。
第三，美國長期貿易赤字因能源出口獲得改善。頁岩氣在美國境內已有規模替代，因此在能源供應獲得保障的前提下，美國可以出口其他能源產品。如在2011年，美國成為燃料油淨出口國，並提出在2035年成為能源淨出口國，可望從能源進口大國搖身變為全球最具潛力的能源出口國。
第四，美國謹慎評估頁岩氣出口政策。受頁岩氣量產影響，美國天然氣售價達到新低點（自2008年的13US$/mmbtu降至2013年的3.8US$/mmbtu），引起全球能源進口國的密切關注，希望可從美國進口低價天然氣。對美國來說，頁岩氣為國家戰略性資源，出口的效益有待評估，為此美國公私部門已進行數場激烈辯論，目前僅開放出口至亞太地區，未來對其他國家的出口開放和出口數量仍在商議中，顯見美國在能源政策上的謹慎態度。
第二波革命：野心勃勃的中國大陸布局
身為全球第一大頁岩氣蘊藏國，中國大陸雖被視為下一個最有頁岩氣開發潛力的國家，惟受限於技術、資金、地質、水資源條件等障礙，尚屬早期開發階段。相較於美國完整的國內能源市場、經濟發展，以及外交布局，中國大陸現階段仍以開發國內頁岩氣、加速商業化生產為主要目標。
為促進國內頁岩氣開發，中國大陸公私部門上下同心，齊力推進頁岩氣發展。在政策布局方面，政府自2010年起陸續頒布頁岩氣相關政策，包括2010年成立國家能源頁岩氣研發中心，2011年鬆綁頁岩氣探勘開發規定，2012年頒布國家頁岩氣開發總體戰略《頁岩氣發展規劃（2011～2015年）》，訂定頁岩氣探勘開發的發展戰略，預計在2015年達到產量65億立方公尺，2020年達到產量1000億立方公尺。
另外，為刺激企業投資，妥善配置市場資源，並打造完善頁岩氣投資開發環境，中國大陸進一步在2012年發布頁岩氣補貼政策，確立2012～2015年補貼標準為 0.4元人民幣/立方公尺，近期則預計發布《頁岩氣產業政策》和《天然氣基礎設施運營管理辦法》，完善國內頁岩氣政策。
在私部門方面，中國大陸國家石油公司積極透過國際合作，加速國內頁岩氣產業發展。合作層面主要涵蓋兩個部分：第一，併購美加頁岩氣權益取得技術。近期併購案包括2012年1月中石化以22億美元購買美國戴文能源公司（Devon Energy Corporation）在美國5個頁岩氣資產的1/3權益，以及同年7月中海油斥資151億美元併購加拿大尼克森公司（Nexen）。第二，頁岩氣人才培訓。除探採技術外，中國大陸亦缺乏人才，為此中國華油能源和美國燃氣技術研究院（Gas Technology Institute, GTI）共同成立「中國頁岩氣培訓與咨詢中心」，由美國提供技術課程，雙方合作培訓中國大陸頁岩氣人才。
中美能源布局的未來展望
同樣視頁岩氣為國家戰略性資源，美國因著先進技術已大步領先全球，但在對頁岩氣未來發展有決定性影響的出口政策上，美國政府則顯得小心謹慎，勢必是顧及國家未來整體布局。在中國大陸方面，其不論基於可觀儲量或龐大內需，頁岩氣開發都是強化國家安全的必行之路，惟中國大陸當局是否可如同發展中國特色的社會主義一般，從重重阻礙中走出具中國特色的第二波頁岩氣革命，則令人拭目以待。
關鍵字：頁岩氣革命,能源布局