2013/12/05
經濟部能源局
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■撰文：蔡宗憲（台灣綜合研究院副研究員兼組長） ■圖片提供：編輯室
隨著全球能源議題情勢發展急遽變化，加上各國間政經關係交錯複雜，能源安全議題已由傳統上的確保能源穩定供應，擴展到全球化競爭、恐怖主義襲擊威脅以及能源對環境的負面影響等議題。因此，瞭解國際能源安全戰略發展情勢，將可一探究竟戰略背後意涵所牽動的未來能源版圖變化發展。
國際能源安全戰略的主要特點
面對不同國情條件下，各國相對所採取的能源安全戰略亦為不同，以掌握能源為主的資源國而言，其戰略方向即以確保「能源與政經利益的結合性」及「能源與整體經濟的永續性」為主；至於身處需依賴資源國進口的能源進口國來說，該戰略方向則為「強化國際合作」及「拓展能源來源多元化」為主要原則。
是故，本文將透過暸解重要國家面臨能源風險時所採取的防範規避考量，以及如何憑藉優勢發展策略，以保能源供應無虞的過程發展，進一步作為擬定我國未來能源安全戰略時之主要借鏡。
俄羅斯：能源重要地位備受威脅
俄羅斯雖身為能源生產大國，但過去對於能源安全並不重視，直至1992年開始才具有系統性的官方能源政策方針，並著手大力整頓能源體系及推動能源外交，爭取能源大國的地位。
然而，面對美國頁岩油氣產量不斷日增，本國石油出口卻可能銳減，此一情勢發展將影響到俄羅斯的經濟發展。加上歐美國家近期也將能源觸角伸進中亞能源市場，並計畫繞過俄羅斯將中亞、裏海地區天然氣直接運往歐洲，使得俄羅斯與中亞國家的關係就變得微妙，雖然目前中亞國家還沒有直接向歐洲輸送天然氣的管道，而是通過蘇聯時期建造的中亞-中央輸氣管道系統將天然氣首先輸往俄羅斯，並過境俄羅斯輸往歐洲。一旦中亞-天然氣繞過俄羅斯，直接輸往歐洲，將對俄羅斯國家核心利益造成巨大打擊。
中國大陸：強力扮演影響能源版圖重要角色
中國大陸由於在2009年其石油海外依存度首次突破50%國際警戒線，因此該國在對於保障能源供應安全上，以擴大範圍尋找供應來源，提升能源自主能力為主要的戰略方向。
而隨著經濟快速發展，能源需求成長迅速，導致環境汙染及能源進口依賴增加，除需儘速調整國內能源消費結構外，更需不斷向外擴張能源的來源管道，故為了鞏固能源安全，中國大陸整合眾多部門以提升其能源戰略體系層級，並利用在全球金融危機擾亂能源市場的機會，積極的以併購、貸款、石油儲備等方式，來穩定其能源供應來源，同時，為因應節能減碳、調整能源結構，中國大陸也展現歷來罕見的企圖。在此積極的能源戰略執行下，中國大陸已在世界扮演舉足輕重的角色，並牽動世界各國能源競合關係。
美國：頁岩氣革命帶領重回能源霸主地位
美國近期在能源安全的威脅上，來自與產油國關係及中東地區情勢變化，特別是近期防止核武危機，美國對伊朗進行經濟制裁伊朗，使伊朗與西方國家對峙之緊張情勢，另外與中國大陸、俄羅斯強權之互動也是一大挑戰，目前以穩定能源供應為目標，並發展再生能源以及非傳統能源（如頁岩氣）為主，注重地緣政治關係及波灣的政治軍事控制為主要手段。
2012年以來，美國能源獨立成為世界能源領域最熱門的話題，頁岩氣開發的成功，帶來了一場全球性的能源革命。對於美國而言，頁岩氣的大規模開採將有助其走出金融危機陰影，成為經濟復甦的強勁動力。美國在能源領域取得的突破，不僅使美國大大減少能源進口，未來更將朝向轉型成為能源出口國，進一步帶領美國重回能源霸主的地位。
日本：能源結構重大轉變
日本由於資源匱乏，能源依賴進口，故日本長期以來對於能源安全的議題有著高度的關注，過去因油價低廉，故日本將煤炭為主的能源發電結構轉向以石油為主的能源結構，然而，在70年代的兩次石油危機，使日本迅速改變過度依賴石油的能源消費結構，在電力方面逐漸形成以核電為首、與液化天然氣、煤炭的發電燃料結構，然而在福島核災後，其能源安全政策走向非核趨勢，使得其「去核電」對日本電力供應的缺口之大，使其除了需更積極維持海外能源供應穩定亦加強開發再生能源，近期在日本成功從海底提取出天然氣（可燃冰）即為日本朝能源獨立目標邁進的一大步，但對於完全解決日本因去核電所造成的供需缺口仍有著一段艱辛的道路。
臺灣：穩定國內能源供應安全 制定全面且完善的臺灣能源安全戰略
綜觀上述主要國家能源安全戰略思維轉變對我國的借鏡，初步擬定我國能源安全戰略方向包含如下：
一、在「安全」層面下之穩定能源供應
強調以「穩定國內能源供應安全」為重點，並在考量供應「穩定」、「不中斷」、成本「可負擔」及環境「可持續」之原則下，藉由與主要能源進口國及資源國之維繫與開拓，促進區域間緊密國際合作，及加強能源併購開發以提升分散進口來源之成效。
二、在「效率」層面下之促進節能減碳
以積極建構低碳電力、提升淨能技術方式，進一步強化低碳能源科技發展，並同時透過需求面推動三大部門節能減碳，運用政策工具，增加綠能投資。
三、在「潔淨」層面下之發展新及再生能源
優先對於新能源研發與人才培訓投入資源，並加強協助產業拓展國際市場，以及透過研發創新提升競爭力。
關鍵字：能源安全,能源戰略,能源安全戰略,戰略佈局