2012/02/05
經濟部能源局
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▓撰文：許峻賓
隨著印度人口不斷增加，能源需求上升，印度將於2030年成為全球第3大能源消費國，根據印度計畫委員會的預測，若到了2031年至2032年的GDP成長率仍維持8％，印度能源的需求將較現在成長3倍，而電力需求亦將隨之成長5倍。屆時，印度現有的能源供應將無法滿足國家發展的需求，也因此，印度政府須將能源政策列為國家安全戰略內容之一。
印度能源現況與挑戰
在能源供應方面，2010年印度能源供給的組成包括：煤炭53％、石油31％、天然氣9％、再生能源6％、核能1％，其中三分之二的石油是依賴進口，進口來源包括：中亞、中東、非洲與拉丁美洲。此外，依據2011年2月份印度政府所公布的資料顯示，印度現階段電力供應的組成來源，65％是由煤炭與天然氣供應的火力發電（111,324百萬瓦（MW）），22％是水力發電（37,367百萬瓦），10.7％是再生能源發電（18,455百萬瓦），核能發電僅占2.8％（4,780百萬瓦）。
印度政府計劃到2022年時，提升再生能源的供電到達850億瓦（85GW），其中太陽能的部分達到200億瓦。然而到2030年時，隨著印度能源需求增加，對進口的依賴程度也將提高，外國進口能源的比例可能增加至總能源需求的80％。因此，印度政府在外交部能源安全小組的規劃之下，未來將把進口能源的對象國增加至20國以上。
印度能源安全的挑戰包括：
一、外來能源供應國政治不穩定。例如埃及、伊朗、敘利亞、葉門等國，近年來均出現民主化運動而產生的政治動盪；再者，索馬利亞海盜不時干擾非洲東部海域，使得能源運輸的風險大幅增加；另外，阿富汗與巴基斯坦的動盪也影響「跨阿富汗管線（Trans-Afghanistan Pipeline, TAPI）」的建造進度。
二、與鄰國因水資源產生之爭議。印度為了爭取更多的水資源供應，可能與巴基斯坦產生水資源的爭奪戰。
三、印度煤礦供應地政治不穩定。印度煤礦的主要產地位於中、東部地區，該區域常出現內部的叛亂行為，造成煤礦供應的不穩定。
此外，印度能源安全的最大挑戰是，部分印度決策高層認為能源議題是屬於商業行為，並未考慮從國家安全的層面思考能源安全的重要性。目前，印度外交部的能源安全小組開始著重能源運輸安全的問題，關心印度洋航道的安全，因此，印度政府正逐步增加海軍軍力，預計在未來10年增加100艘軍艦，但是印度專家認為，印度國防軍力在能源安全的投注方面，仍不足以與中國匹敵。再者，與中國在海外能源的投資上，印度也遠不及中國，這將使得印度未來在海外能源的取得上，可能因為中國強大的競爭力而減少許多供應來源。這都是未來印度能源安全發展上的隱憂。
確保國家能源安全的戰略
若要確保印度能源安全，印度政府可朝以下幾個方向努力：
一、強化與盟邦關係，尤其是美國。在冷戰時期，美印是敵對關係，但是現在美印兩國實屬同一陣線的戰略同盟，也因此，美國願意與印度簽署核能合作協定，提供核能發電的相關技術，印度未來將可逐步提升核能發電所占全國的發電總量，至2035年，平均每年可提升10％，但總體來看，核能所占的比重仍不高，約僅全國總能源供應量的6％。
二、與鄰國關係修好。若能與巴基斯坦關係修好，TAPI的管線建造計畫也能夠順利執行，屆時印度將可以減少對於海洋能源運輸的依賴程度。此外，在與中國雙邊關係方面，面對美國所稱之中國積極發展的「珍珠鏈」戰略（String of Pearls Strategy），範圍環繞著南亞地區，而將印度包圍在內，因此，印度或應加強與中國的友好關係，使其國家利益、能源安全可以與此一珍珠鏈相連結，避免與中國產生利益衝突。此外，印度也可以考慮與中國合作海外能源聯合開發計畫，藉此增加海外能源供應的多樣性。
三、增加國內能源供應，強化需求面之管理。近年來，印度在孟加拉灣發現15兆立方英尺的天然氣儲存，因為印度電力來源中，天然氣發電所占比例不低，而且天然氣不易製造碳排放的污染，因此該探採對印度的能源安全是非常重要的一步。
四、印度對於再生能源的投資，在全球中排名第4位，僅次於美國、中國與德國。為了全力推動再生能源的發展，印度新暨再生能源部（Ministry of New and Renewable Energy, MNRE）將逐步加強與私部門合作，希望私部門在風力、小型水力、生質能源、太陽能等領域擴大投資。印度計畫在風力與太陽能發電的能力提升上，投入超過10億美元，政府也規劃未來將對太陽能與風力發電的投資每年增加10％，其中，風力發電的部分已是全球第5大，達14,000百萬瓦。此外，除了增加供給之外，印度政府的另一項工作是減少能源的浪費。
五、推動各項潔淨能源計畫。為了符合聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書的規範，印度政府積極發展潔淨能源，以期能達成規範的目標。工作包括：改善政策與法規體制，以方便再生能源的投資；創造再生能源的市場機制，以強化印度能源安全；立法規範再生能源的採購過程，以及價格合理與透明化；依據印度政府所制訂的「2012電力供應（Power for All by 2012）」計畫，將致力於創造更多的能源供應來源；減少碳排放，2020年前降低能源密集度20～25％；鼓勵碳排放交易計畫的發展。（作者為台灣經濟研究院國際事務處助理研究員╱參考資料：Michael Kugelman, ”Integrating Energy Concerns into India’s National Security Strategy”；“On the Horizon—Renewable Energy in Asia”）
關鍵字：能源安全,國家安全戰略,印度