2012/03/05
經濟部能源局
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▓撰文：馬公勉
經濟部一直以來以持積極且正面態度發展再生能源，今（2012）年更規劃推動PV-ESCO計畫，加速達成陽光屋頂百萬座，期能有效帶動國內太陽光電蓬勃發展。然而，屋頂百萬座目標要如何達成，尚需仰賴中央、地方政府與民間企業共同合作，本文主要就PV-ESCO的內涵、國外推動作法、目標達成關鍵因素加以介紹說明，期能提供政府與各界之參考依據。
何謂PV-ESCO
經濟部能源局鑑於民眾以往設置太陽光電需負擔高額設置費用，以致無法有效帶動設置需求，特擬規劃引入能源技術服務業精神，推動PV-ESCO模式（詳圖1），由能源技術服務業者或承作PV-ESCO之系統商業者向民眾租賃建物空間（屋頂），設置太陽光電系統，並負責營運與維護。民眾無須負擔設置成本，並可取得租金收入。於屋頂租賃期滿後，系統所有權歸民眾，民眾並取得後續售電收入。透過此模式，藉由簡化國內融資流程，並提高融資貸款成數的方式，降低初期資金壓力，期能有效拓展國內太陽光電系統的普及設置。至於貸款的利率，則須視廠商的銀行信用評等而定。
美國系統商創第三方擁有的經營模式
太陽光電系統專案開發過程當中，很重要的關鍵即是資金來源，從一開始資金籌措、併聯審查，每個階段均需耗費時間與成本，若系統開發商資金不夠雄厚，很容易在此時退出市場。
類似PV-ESCO的模式，美國太陽能系統商因應2009年聯邦政府公布的太陽能補助方案，包括30％的稅賦抵減方案，並給予系統擁有者系統成本30％現金補助，在上述誘因下，遂開創「第三方擁有（3rd-Party Owned）」營運模式，亦即系統商與投資商合作向民眾租借屋頂，民眾不需負擔一毛錢即可享有太陽能電力，還可以收取租金；對於系統擁有者而言，則可享有30％的租稅抵減。此外，美國能源局解決系統商初期資金籌措困難的問題，提供貸款的擔保，此舉亦加速美國太陽光電系統的開發速度。
地方政府扮演重要角色
經濟部能源局積極推動再生能源，除了固定收購電價制度外，加上近期規劃推動的PV-ESCO模式，可說是促進太陽能系統設置最重要的兩大關鍵驅動力。然而，地方政府若能因地制宜的推動各項配套措施，百萬座陽光屋頂的設置目標將更加具體與可行。
舉例來說，高雄市政府環境保護局於2011年11月14公告辦理「標租高雄市市轄公有建築物屋頂設置太陽能光電設施計畫」，預定將於高雄市設置至少5MWp太陽光電發電設備。屏東縣政府亦於2012年1月辦理「101年度民間參與屏東縣公有廳舍及學校屋頂空間設置太陽能發電設備計畫」，分區以辦公廳舍及學校共劃分為4區，預計總屋頂設置容量可達16MWp。臺南市政府則結合在地學術機構及民間非營利組織共同投入「臺南市陽光電城計畫」案，並透過成立「臺南市推動綠能專案辦公室」，以打造臺南為國際綠能示範城市、擴大設置太陽光電系統、累積廠商技術能力帶動相關產業投資為目標願景。
上述均為地方政府積極投入參與太陽光電的實例，在此必須強調地方政府的積極投入與配合，對於太陽光電系統設置絕對有極大的助益。
影響太陽光電設置投資報酬率的要素
太陽光電設置目標是否能有效達成，取決於系統投資報酬率是否具備誘因，一般而言，影響投資報酬率的因子大體上可分為事前、事中與事後逐層展開，說明如下：
一、事前
專案開發一開始最重要的就是廠址環境的選擇，除了要有充沛的日照條件（地域、方位、傾斜角、陰影），周邊環境（空間、鹽害、雷害、風況、天候等）均相當重要。再來是材料的選擇，在達到市電同價（Grid Parity）之前，太陽光電仍為成本較高的選項，如何選取最適合的材料，絕非效率越高且越貴越好，簡單來說，最適選擇必須取決此材料所提升發電量與所增加成本。此外，由於達30kW以上的太陽光電設備需要參與競標，此時折扣率的決定亦為重要影響因素。
二、事中
專案建置成本取決於裝置容量的大小，整體而言，與材料品質與效率、設置的環境條件（平面屋頂或是斜面屋頂），以及施工的工法等因素有關，廠商於施工階段時必須確保供應鏈管理與完善的施工管理（包括勞安衛）機制。系統與台電併聯的時點，則會牽涉到與台電所簽訂的收購電價。
三、事後
專案竣工後，最重要的就是運轉與維護（Operation and Maintenence, O&M），如何確保發電量的水準為極重要的課題，而較好的運轉維護須付出相對的成本，所以如何取得最適點即為關鍵所在。此外，最重要的就是貸款條件，以國內現行銀行針對太陽光電貸款而言，其貸款時點為取得設備登記之後，貸款成數與利率必須視各企業的銀行信用評等而定。至於保險亦是一大關鍵，關係著若發生事故導致太陽光電系統無法發電時，至少會由保險理賠，不然每月會因為貸款導致現金流量呈現負值。一般而言，保險公司會簽訂天災險（包括火險、竊盜險、天然災害險），至於營運中斷險並非每家銀行均願意承接，理賠條件則視各專案而定。
整體而言，太陽光電系統商最適策略為極大化電費收入（收購電價乘上發電量），極小化總支出成本。唯有確保良好的發電品質，配合優惠的銀行融資條件，才能有好的投資報酬率。隨著太陽光電設置量的增加，供應鏈管理與運轉維護即成為很重要的課題。無論太陽光電系統所使用的材料或是運轉維護作業，均直接關係著發電量（電費收益）與成本增加，兩者具有抵換（trade-off）的關係。材料的選擇絕非效率越高越好，運轉維護也並非定期派人去清洗就能確保發電量達最佳狀態。整體而言，應該視所選用的材料或運轉維護提升發電量所產生之邊際效益等於其邊際成本時（利潤極大化的條件），視為最佳選擇點（詳圖2）。
結語
整體來說，達成陽光屋頂百萬座目標的關鍵因素可分為總體面與個體面，分別說明如下：
一、總體面
政府的施政扮演極為重要之推手，唯有好的政策制度以及發展環境，才能有效帶動市場需求，陽光屋頂百萬座目標須透過中央主管機關、各縣市地方政府、銀行與太陽光電系統商等積極參與投入及密切合作，才能有效達成目標，以創造永續低碳臺灣。
二、個體面
就系統商而言，最直接的就是投資報酬率，唯有吸引人的投資誘因才會促使各企業積極投入，因此，企業在固定收購電價下，關鍵兩大重點包括：（一）發電量的確保（設置環境、材料選擇與運轉維護技術），以及（二）財務面（包括融資與保險等）條件，兩者為影響投資報酬率的關鍵因素。（作者任職於崇越科技股份有限公司）
關鍵字：太陽光電,PV-ESCO模式,陽光屋頂百萬座