2012/05/05
經濟部能源局
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▓撰文：黃得豐
在1997年京都議定書簽署之前，有些歐盟成員國已開始徵收能源稅或綠色稅制，進行減碳及環境保護，本文將就歐洲主要國家推動綠色稅制概略說明。
鑑於耗用能源所造成溫室效應、氣候變遷釀成災難、傳染疾病蔓延等情形，已非單一國家或單一部門的問題，爰應視為全球性最重要的共同課題，任何國家或地區均無法置身事外。讓我們回顧世界銀行在2000年發表報告時，就已經警告全球乾旱、飢荒及傳染疾病將會到來。
另外，隨著石油、煤、天然氣等化石能源逐漸枯竭，有關節能減碳、推動再生能源、及能源多元化等問題乃漸為全球所重視。雖然歐洲國家早在1990年即開始透過租稅（包括能源稅或綠色稅制）或非稅行政措施，達成節能與環保之目標，惟此僅係個別國家發揮成效而已。
到了1997年12月7日聯合國召開為遏阻全球溫室效應之「京都議定書」（自2005年2月16日生效），後來有84個會員國簽署，承諾自2008年至2012年間，將造成地球暖化的6種溫室氣體排放量降至1990年之排放標準（簡稱「減排」），並減少排放CO2之數量（簡稱「減碳」），才開始有全球性共同努力節能減碳的行動，以期遏阻地球溫度繼續暖化，降低溫室效應及減少天災與傳染疾病之肆虐。
歐洲能源稅總體分析
過去20年因溫室效應致使氣候環境不斷改變，現在的氣候不但是近百年來最熱，而且也是最近1,000年來最溫暖的時期。因而美國大氣研究中心公布的模型預測，至2100年有90％的機會，地球平均溫度可能上升1.7～4.9℃。因此，經濟合作暨發展組織（OECD）已要求其會員國採用租稅形式，以充分反映能源使用與環保之外部成本，當部分會員國仍在猶豫時，以歐盟會員國為主之北歐國家早已開始實施。而各國間之課稅項目、課徵基礎與課徵稅目並不一致，茲分述如次：
一、從課稅項目分類：有從油品、煤氣、天然氣及電力等能源課稅；亦有從上述能源之含碳量課徵CO2稅。
二、從課徵基礎分類：有從價課徵（以能源之「單位熱值與含碳量」為基礎而從量課徵，如此則稅額與能源價格高低並無直接關係，既可避免遭受能源波動之影響，又不會影響物價波動）；亦有從量課徵（可透過價格政策對非再生之化石能源，及可再生之綠能課徵不同稅率，讓資源移轉到更佳之處，既可促進節能減碳與環境保護，又可加速替代能源或綠能開發，以降低溫室效應並有助於經濟與環保之永續發展）。
三、從課徵稅目分類：則有各國分別使用之特別銷售稅、加值稅、能源稅、礦物油稅、電力稅、CO2稅或氣候變遷稅等。
歐洲個別國家之能源稅制分析
在1997年底京都議定書簽署之前，有些歐盟成員國已開始徵收能源稅或綠色稅制，進行減碳及環境保護。此外，歐洲國家在2008年投資綠能產業500億美元，顯示其對溫室效應之關切。至於歐盟個別國家之稅制並不一致，茲要述主要國家稅制如上表。
結語
有鑑於任何租稅的實施皆不可背離產業政策，應參考歐洲國家稅制經驗，既要從稽徵技術面研妥完善配套措施以順利開徵；又要避免衝擊經濟發展導致降低競爭力，及提高失業率等現象。因此不但要在自己國內確實做好節能減碳及發展綠能，而且又要加強與國際共同合作減排，以降低溫室效應對全球所造成的傷害。（作者為淡江大學歐研所金融專題副教授）
歐盟能源稅仍有阻礙
歐洲能源稅之課徵並非通行無阻，例如歐盟要求27個會員國應課徵碳排稅，以期在2050年以前，讓排放量銳減而回到1990年之排放標準的80～90％。但是波蘭政府在今（2012）年3月9日卻擔憂經濟受衝擊而否決「歐盟降低碳排放協議」，因波蘭有90％的電力係由燃煤供應。此外，尚有20多國（包括美國、俄國、中國等）迄今仍在抵制歐盟的碳排稅。
關鍵字：溫室效應,京都議定書,歐盟,能源稅,碳排稅