能源安全的挑戰與策略選擇--APEC第10屆能源部長會議感想

▓撰文、攝影：王琬靈

亞太經濟合作（APEC）第10屆能源部長會議（EMM10）於2012年6月24至25日於俄羅斯聖彼得堡舉行。此屆能源部長會議主題為「能源安全：挑戰與策略選擇（Energy Security: Challenges and Strategic Choices）」。會議主席由俄羅斯能源部部長Alexander Novak擔任，對於APEC區域內重大的能源議題，包括：核能、天然氣發展、能源效率與能源安全等，進行廣泛的討論。

能源部長會議重點

此屆部長會議討論重點，包括強調促進能源市場的永續性與效率，並開放市場與投資透明度，以促進傳統與新能源之發展；亦強調促進天然氣基礎設施的穩定投資，以提升APEC區域能源安全；另外，改善能源效率以及推動能源智慧社區，將有助於降低APEC對化石燃料的依賴；並重視APEC會員體與其他核能相關國際組織的合作，以確保核能的安全與和平使用；此外，進一步就APEC至2035年能源密集度降低45％的目標，達成密切合作之共識。

天然氣已進入黃金時代，未來天然氣的生產、貿易、投資將為國際能源市場焦點

根據國際能源總署2012年的報告，天然氣已進入黃金時代，預估自2010年到2035年之間，全球天然氣需求量將上升50％，在能源結構中所占比例將達到四分之一，屆時天然氣將超過煤炭，成為僅次於石油的第2大能源。

在本屆會議上，多國均對天然氣的未來發展表示樂觀，並關注天然氣市場貿易與投資的公開，以健全天然氣市場的運作。此外，非傳統天然氣已成為天然氣界中的明星，包括：美國、加拿大與印尼等國均表示正積極開發非傳統天然氣的探勘生產。另外，北美地區的天然氣急速發展，也為區域能源市場帶來改變的契機，例如加拿大表示已著手於西岸興建天然氣液化廠與出口相關的基礎設施，未來將尋求加國天然氣出口至亞太區域的機會。

因此，本屆能源部長宣言，即強調APEC應「評估頁岩氣與非傳統天然氣之生產與貿易潛力」，並指示「檢視目前APEC區域能源市場的現況與前景，特別著重天然氣在整體能源平衡中的角色。」

核電發展對部分APEC會員體來說仍不可或缺，核能安全為共同關注議題

近年來核能發電無碳排放的優勢，已促使越來越多APEC會員體採較積極的促進核電發展策略，做為能源安全戰略中多元化能源來源的措施，即使在福島核災事故之後，核電持續發展的態勢依然沒有顯著改變。

此屆會議上美國倡議APEC會員體間應加強核能安全的合作，增進核廢料處理技術。馬來西亞倡議APEC已開發國家應協助開發中國家發展核能安全技術與能力建構，以促進區域間核能安全使用。這皆顯示APEC區域內和平、安全的核能使用，為各會員體共同關注的首要焦點，因此能源部長宣言，強調將進一步「研究APEC經濟體在核能和平使用領域上合作的前景」，並指示「能源工作組應為APEC經濟體之合作準備一份有關和平使用核能，以及核能電廠緊急預防、相互警示與核能設施安全強化等措施及建議的清單。」

為邁向APEC區域能源密集度的下降目標，能源效率仍為今後APEC能源合作的重點項目

2011年APEC領袖宣言，達成至2035年APEC能源密集度下降45％（相較於2005年）的共識；本屆能源部長宣言，進一步承諾將「發展在2035年前APEC經濟體能源密集度較2005年降低45％的行動議程，此行動議程應考量經濟體結構性不均及其能源效率改善進展，並應持續監督區域邁向能源密集度目標之進展。」

APEC近年來在能源效率方面的合作，已從能源效率同儕檢視（Peer Review on Energy Efficiency, PREE）、永續性能源效率設計合作（Cooperative Energy Efficiency Designs for Sustainability, CEEDS）等合作機制，陸續發展至跨部門的能源智慧社區倡議（Energy Smart Community Initiative, ESCI）及低碳模範城鎮（Low Carbon Model Town, LCMT），顯示單一部門的能源效率措施，不足以支撐具野心的能源效率改善目標，唯有跨部門的、大面積的投入能源效率改善，方能極大化效益。下一步APEC合作的方向之一，將可望朝向針對能源效率的改善，發展一個區域的監督機制，以利未來區域及各會員體動態調整其能源效率策略。

能源部長會議參與心得

一、我國應積極迎接下一波能源主力─天然氣

在石油短缺，溫室氣體排放造成氣候變遷的考量之下，天然氣已儼然成為下一個能源主力。我國亦預計提升天然氣使用占比，其來源與基礎建設需與APEC成員接軌，站在相同的市場立足點上合作。在天然氣資源越發搶手的情勢下，我方更須尋求天然氣領域的合作機會，例如與天然氣生產國的開發投資，以及與天然氣消費國的共同議價等。

二、積極透過APEC區域能源合作，尋求我國能源安全的突破點

目前APEC會員體中，東北亞的俄羅斯、中國大陸、日本、韓國以發展區域天然氣管線為目標，進行能源安全的合作。東協（ASEAN）成員國則以建立區域油、電、水、氣管線，做為區域能源安全的合作策略。

此次會議中，泰國與越南皆提出東協的天然氣管線區域合作模式為其國內能源安全首要目標，將健全管線與接收站的建置，和其他國家接軌；亦表示東協區域能源管線合作模式可提供APEC會員體間合作的參考，甚或進一步擴大至與APEC會員體合作。我國身為APEC會員體的成員，在亞太地區各國紛紛尋求區域能源安全結盟時，我國必須謹慎思考提出能源安全的國際發展策略，盡力透過APEC平台，不置身在區域能源安全合作之外。（作者為台灣經濟研究院助理研究員）

關鍵字：APEC,能源部長會議,能源安全,能源效率,核能,天然氣