2012/10/05
經濟部能源局
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▓撰文：李涵茵
1990年至2011年，我國能源供給年均成長4.07％，能源供給高度仰賴進口，能源安全體系脆弱，易受國際能源衝擊影響。2011年，我國初級能源供給結構以化石能源（135,681千公秉油當量）為主，其中石油占46.16％，煤炭占31.38％，天然氣占11.77％，核能發電占8.82％，而再生能源僅約占1.87％；面對國際溫室氣體減量壓力，需加速發展減碳技術。
當前我國能源所面臨的挑戰，先天稟賦條件之限制涵蓋：一、自有能源匱乏，99％以上仰賴進口；二、孤立的能源供應體系，欠缺有效的備援系統，致使能源安全度頗為脆弱；三、未來全球能源供給中，化石燃料仍占重要地位，而我國化石能源匱乏；四、國際能源價格波動，我國為能源價格接受者。
而後天社會條件之限制則包括：一、能源科技發展條件與環境未臻理想；二、京都議定書議題與非核家園政策願景影響能源種類的選擇；三、當前的能源來源頗為集中，不利風險分散；四、全球能源爭奪劇烈，我國缺乏完整戰略布局；五、能源價格未臻合理化、能源系統配置未最適化。
臺灣是獨立型能源供應系統，煤炭為我國發電燃料的重要能源，惟進口煤炭對外依存度高達100％。基此，為穩定我國煤炭供應安全，如何有效掌握國際及國內煤炭市場資訊，實為當前亟待探討的課題。
國際煤炭供需現況分析
在國際能源市場中，煤炭、石油與天然氣等化石能源構成國際初級能源需求的絕大部分，相較於石油與天然氣等化石能源，燃煤發電成本仍屬較經濟，且其供應亦較石油與天然氣可靠。依據2012年英國石油公司（BP）能源統計顯示，以目前的開採速度，石油尚有54.2年可開採，天然氣尚有63.6年，煤炭則有112年（詳表1）。
2011年國際煤炭消費量為7,567.9百萬公噸，而2011年國際煤炭生產量則為8,037.5百萬公噸。國際煤炭產銷的分布以亞太地區為主，2011年亞太地區煤炭生產量為5,458.5百萬公噸，占國際煤炭生產量的67.9％，煤炭消費量為5,188.1百萬公噸，占國際煤炭消費量的68.55％（詳表2）。
國際煤炭供需預測分析
根據EIA International Energy Outlook（2011）預測，2010年至2030年國際煤炭需求將由7,326百萬公噸增加到9,969百萬公噸，2035年則增加到10,705百萬公噸，年平均成長率為1.8％。
國際煤炭產銷的分布以亞太地區為主，消費量占國際煤炭消費量的50％以上。未來國際煤炭主要需求仍以亞太地區為主，因亞太國家經濟快速發展，使亞太地區煤炭消費量將由2010年的4,814百萬公噸，上升至2025年的6,600百萬公噸，2030年增加到7,297百萬公噸，至2035年增加為7,875百萬公噸，尤其是中國大陸與印度煤炭消費量增長最快，詳見圖1。
在國際煤炭生產方面，2010年至2025年國際煤炭生產將由7,650百萬公噸增加到9,222百萬公噸，2030年增加到10,011百萬公噸，至2035年增加為10,761年百萬公噸，平均成長率為1.6％，詳見圖2。
我國煤炭供需現況
根據經濟部能源局統計資料，2011年我國煤炭總供給量為6,659萬公噸，我國燃料煤進口為6,018萬公噸，其占進口比重達90.4％；煉焦煤進口為641萬公噸，其占進口比重為9.6％。此外，2011年煤炭總消費量為6,479萬公噸，較去年同期增加3.4％；其中，燃煤發電及汽電共生（不含蒸汽）消費量為4,670萬公噸，而台電燃煤消費總量就占了2,772萬公噸（42.8％），IPP燃煤消費總量為841萬公噸（13.0％），汽電共生廠發電燃煤使用總量（扣除蒸汽）為1,057萬公噸（16.3％），工業及其他燃料煤用量為962萬公噸（14.8％），煉鋼煉焦煤用量為847萬公噸（13.1％）。
如表3所示，我國煤炭總消費趨勢與總供應趨勢相同，但因我國實行煤炭安全存量管理，故煤炭供給與需求受存量變動影響而有小幅差異。
我國煤炭進口來源
以煤炭種類區分，我國煉焦煤大部分來自澳洲，歷年來比重均高達7成以上，其次加拿大約占1.5成至2成。在燃料煤來源方面，其進口來源較為多元化，其中以印尼、澳洲、俄羅斯、南非及中國大陸為主要進口源，近年來因中國大陸煤炭內需擴大，導致減少自中國大陸進口煤礦。
2011年，我國煤炭進口總量達6,659萬公噸，進口來源有澳洲2,748萬公噸（41.3％）、印尼2,625萬公噸（39.4％）、南非469萬公噸（7.0％）、俄羅斯351萬公噸（5.3％）、中國大陸200萬公噸（3.0％）、加拿大110萬公噸（1.7％）及其他156萬公噸（2.3％）。
結語
能源供應與國家安全及民生需求息息相關，能源供應必須滿足提升生活水準（經濟發展）之能源需求，亦須兼顧環境品質的改善，並考量跨世代能源需求之永續發展，實具有多層級關係。煤炭蘊藏量相較其他化石能源豐富，且價格相對低廉，仍為主要能源供給來源。
近年來國際煤炭市場變動極大，我國煤炭均由國外進口，政府與業界應積極蒐集並充分掌握國際煤炭市場、煤價及海運費、國外煤炭礦源等即時資訊，以因應突發之煤炭供需失衡或價格大幅波動，進而確保煤炭供應無虞。再者，推動國際煤炭開發與技術合作，獎勵業者積極參與海內外探勘開發與投資，加強掌握煤源，積極尋求印尼、澳洲以外之煤源如俄羅斯、北美及南非等，以達分散煤源，確保長期煤源供應安全。（作者為台灣綜合研究院研究員）
關鍵字：煤炭,燃料煤,煉焦煤