2011/01/05
經濟部能源局
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▓撰文：汪芷嫣 ▓圖檔來源：http://www.tfl.gov.uk/
騎自行車是時下相當熱門的樂活方式，而低碳運輸也是城市發展中最「夯」的潮流。在時尚大都會倫敦，騎自行車是許多型男潮女日常生活的交通選擇。高雄有著氣候及地理環境上絕佳的優勢，在城市發展上也積極朝向國際接軌，志在成為綠色生態城市，因此，本文藉由探討倫敦的自行車革命計畫之推廣，來研究推廣騎自行車是否能協助高雄躍升為國際低碳城市，並同時有效提升高雄市民的健康及節能減碳觀念。
倫敦低碳運輸系統 自行車革命計畫案例分析
倫敦地區現有超過350條自行車道及12條可由倫敦郊區通往市中心的「超級高速公路」（仍有10條將在2015年前完成），總長共超過1,000公里之自行車道供自行車族使用。據統計，倫敦擁有數以萬計的自行車，甚少有人駕駛機車，40％的倫敦家庭擁有自行車，但超過五分之一的自行車不常被使用，而將自行車當作主要交通工具的人口在2005年時即已超過1.5萬人。此外，乾燥的氣候，小型社區公園林立，加上歐洲騎自行車之文化盛行，也間接促成了自行車人口的成長，並提供了以自行車做為低碳運輸發展重點的市場。
倫敦市政府所提出的自行車革命計畫（Cycling Revolution）主要包含3個重點項目，包括：自行車租賃系統（Barclays Cycle Hire Scheme）、自行車高速公路（Barclays Cycle Superhighways）及社區自行車系統（Biking Boroughs）。此項新的自行車租賃系統：Barclays Cycle Hire Scheme，已在去（2010）年夏天啟動，旨在創造一種新型態的公共交通。民眾可在倫敦交通運輸局的網站註冊成為會員，再根據自己的需求選擇租賃形式。從2010年8月底開始提供散客服務，來倫敦旅遊的遊客，可使用信用卡租賃自行車遊覽倫敦。倫敦市區目前有300多個自行車租賃停放點，共6,000多輛自行車投入租賃服務，截至目前為止，已有超過1.2萬人加入會員，每天24小時、每年365天皆可使用此一服務。
而目前有12條「自行車超級高速公路」也在去年夏天同時啟用。有別於現有的自行車道，這些新車道除了硬體設施更完善、更安全外，還提供了從倫敦市郊連結至倫敦市中心的最近距離規劃服務（Direct Routes Planning），讓長途騎乘的自行車族能更安全、方便及省時的到達目的地，使自行車成為更多民眾首選的交通工具。
「社區自行車系統」的主要目的，在於將在地的自行車路線，進行良好的規劃及維護，以提高以短距旅程為主的民眾使用自行車的意願。根據倫敦交通運輸局的估計，每天全市約有2千4百萬個短距旅程的需求，可利用騎乘自行車來進行，無須駕駛或搭乘其他交通工具，特別是針對居住於倫敦郊區並從事在地服務的民眾，包括：警察、社區醫護人員、老師、學生、家庭主婦及退休人士等。建立「社區自行車系統」的目標，即在於滿足這些民眾的短程交通需求。
除了這3項重點項目外，倫敦的自行車革命計畫也提供交通安全及騎車技能等訓練課程、路線規劃等服務，並同時積極評估可增設停車點的地區、改善自行車專用交通號誌、規劃綠色路線（Greenways）等，更有效結合各地警消單位、醫療單位、各行政區政府、學校、公司行號及自行車製造商與周邊商品販售業者，與公車、火車、輕軌、電車與地鐵等其他大眾交通運輸系統合作，嘗試提供一套完整的自行車交通生活規劃，帶動使用自行車做為主要交通工具的風氣，以達到發展低碳運輸與綠色交通的政策目標。且經研究分析倫敦案例後發現，使用自行車做為主要交通工具，可有效降低碳排放、改善環境污染、刺激相關經濟發展及增進居民健康等，這些議題皆為目前國際都市發展的重要目標。
高雄市低碳運輸革命：自行車系統？
就目前的觀察，倫敦利用自行車來推動低碳運輸，有相當大的發展前景。
綜觀國內高雄市的二氧化碳人均排放量為世界第1，同時也是全國機車數目最多的城市，加上人口密度較台灣其他主要城市略低，較無停車空間不足或塞車等問題，因此汽機車成為高雄市民最常使用的交通方式。
高雄市近年來為發展成低碳運輸的綠色生態城市，市政府積極推動發展低碳運輸的政策，道路空間足夠、日照時間長以及氣候較台灣其他城市溫暖乾燥，是高雄市建設自行車道及推廣自行車成為主要交通工具之優勢，加上現有政策的支持與已有成效的硬體設施建設（近250公里的自行車道）及可攜帶自行車上渡輪與捷運等便利措施，更強化了高雄市推動自行車交通系統的潛力與前景。而高雄市的著名觀光、生態景點，如：愛河、澄清湖、西子灣、洲仔生態濕地等，將可參考倫敦的綠色路線（Greenways），結合自行車道的建設，與倫敦、多倫多及哥本哈根等大城市一樣，發展成結合觀光、生態、運輸等多元功能的低碳生態交通網絡，並與低碳樂活的潮流接軌，在國際節能減碳的舞台上將有更亮眼的表現。
推動高雄低碳運輸及觀光
高雄市如同倫敦，是極為適合推廣自行車交通系統的城市，根據倫敦衛生局的預估，騎自行車可有效減少缺乏運動及空氣污染造成的健康問題，並可節省至少1.05億英鎊的醫療支出。如高雄市推動有成，將可有效降低交通部分的排碳量，並促進城市及居民的健康。而高雄市的著名景點可發展成為結合自行車交通系統的低碳觀光區，吸引更多有興趣的民眾前來旅遊，促進觀光產業發展。
綜言之，高雄市有許多推動自行車交通系統之優勢，但如要增進推廣的成效，則須針對以下幾個項目進行策略性的規劃：
一、自行車的定位
目前高雄市民仍將騎乘自行車定位為休憩遊樂的行為，若要改變民眾觀點及交通習慣，將自行車變成日常生活中主要交通工具，仍須廣泛宣導低碳交通及綠色運具的概念，並提倡其健身、省錢及減碳等優點，鼓勵使用自行車來進行短程交通，喊出如「3公里內，我騎自行車」等口號，讓民眾接受誘導，提高嘗試的意願。
二、提升便利性
自行車如隨意停放，容易被竊或損壞，停放點的建置與增設是未來推廣的重點，而公共自行車品質的維護，以及自行車道設計、接駁與維護等，會直接影響民眾的使用意願，此部分應有完整的配套措施，例如需動員義工協助管理及長期經費投入。此外，若能整合其他大眾運輸工具，如：捷運、公車、渡輪等，在票務優惠上及搭乘動線連結上有更完善的接駁設計，將可提升民眾使用的興趣。
三、提升安全性
可參考美國及倫敦針對自行車族及貨車駕駛人進行的自行車安全訓練課程，加強宣導民眾守法觀念及行車禮儀，使騎乘自行車更為安全，促使更多人使用自行車來代步。
四、補助方案評估
高雄市可參考其現有之7年以上老舊機車汰換成電動自行車之補助方案，針對將汽車、機車汰換成自行車之民眾提供獎勵或補助，提升民眾使用自行車之意願。
五、e化資訊推廣
倫敦交通運輸局網站上針對如何在倫敦使用自行車有完整資訊可供民眾使用，舉凡加入租賃會員、免費路線規劃、免費自行車專用地圖下載、相關的新聞、活動及社群討論區至線上購買所需的各種騎車配備等，資訊豐富，容易檢索，實用度極高。目前高雄市環保局架設的高雄市公共腳踏車資訊網已具備基本資訊，未來可參考倫敦的網站，藉由網路的發達，強化推廣在高雄市使用自行車的深度及廣度，並將高雄市的實施績效宣揚擴散。
藉由推動自行車交通系統來達到高雄市推動低碳運輸及綠色交通的目的，是相當可行的，倫敦推行的自行車革命計畫已具有相當成熟度，值得高雄市加以借鏡，並可進一步配合高雄市的城市特質，進行客製化的案例移植。（作者任職於工研院綠能所）