2011/02/05
經濟部能源局
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▓撰文：李涵茵
台灣的電力供應，屬於海島型獨立系統，加以自產能源匱乏，99.4％能源需仰賴進口供應，發電燃料向以進口的燃煤與燃氣為主要能源。如加上燃油機組，則化石能源機組之裝置容量及發電量占比，2009年分別達77.5％與78.7％。此外，我國電力消費為最終能源消費占比之最大宗（2009年占比為49.28％），電源結構又以燃煤占比最大，達53.35％，使得電力部門高居我國溫室氣體排放之首位（2009年約占56％）。
近年在面臨「京都議定書」生效、區域能源爭奪、能源效率提升、再生能源科技及產業發展緩慢等挑戰，能源問題日趨複雜。是故，如何兼顧能源（Energy）、經濟（Economy）、環境（Environment）等3E政策目標，不僅是國際上主流的永續發展政策思維，亦是政府重要施政課題。
電力為經濟發展不可或缺要素之一，由於台灣產業結構成功轉型，確保台灣經濟持續發展，同時亦帶動產業對電力需求快速之成長。國內電價調整除對整體經濟成長與物價有一定程度影響之外，更關係到社會大眾用電權益及產業競爭力。電力政策攸關國民生計，政府為顧及民生及經濟發展，與顧及電價變動對產業經濟和民生的影響，屢次延緩電價之調整，使得我國電價與發購電之能源價格脫節，而國內電價偏低將誤導消費者，易使民眾不珍惜使用電力，造成能源浪費，不僅不利於節約能源，也不利於溫室氣體減量。
我國電價走勢
近年來因受到國際能源供需變化、國際金融經濟環境情勢、季節性、政治性、氣候異常及意外災害等重大因素影響，國際能源價格與海運費大幅震動。我國之年平均電價自1981年2.7555元╱度逐年下跌至1988年的2.0940元╱度，期間年均跌幅為3.70％，之後大致微幅波動至2005年的2.0533元╱度，期間年均跌幅為0.11％。爾後，於2006年7月調漲電價平均為5.8％、2008年7月及10月兩階段累計調漲25.2％，漸次回升至2009年的2.6070元╱度，詳見圖1。
由圖2可知，自1988到2006年之間，台電公司售電價格指數一直維持在100左右之水準，並無多大的變化幅度，而自2006到2008年間則由100成長至105.39，此3年間有較大的漲幅。但反觀物價指數由1988年的68.51逐年上揚至2006年的100，再上揚到2008年的105.39。另一方面，我國實質電價自1981年2月15日以後持續下降，其中，自1982年到2008年之實質電燈電價年平均成長率為-2.66％，實質電力電價之年平均成長率則為-1.26 ％。
我國在國際間屬電價偏低國家
相較亞洲鄰近國家日本、南韓、新加坡及香港，我國平均電價亦有明顯偏低現象。根據國際能源總署（IEA）統計資料，以2008年為例，日本、南韓、新加坡及香港的工業用電平均單價分別為新台幣4.57、2.92、4.63及5.17元╱度，我國工業用電平均單價相較偏低為新台幣2.20元╱度。另在住宅用電平均單價方面，日本、南韓、新加坡及香港的平均單價分別為新台幣6.77、2.92、6.24及5.17元╱度，我國住宅用電平均單價亦相對較低為新台幣2.83元╱度。
另外，由統計資料顯示，人均GDP與人均電力消費量大致呈現正相關，即人均國內生產毛額愈高的國家，其人均電力消費量愈大。我國人均電力消費量為1萬多度，位居亞洲第1，並僅次於美國、澳洲，顯示我國人均電力消費量偏高的情況。
電價應回歸市場機制
電價是否調整，政府將考慮成本合理性、社會負擔及物價上漲情形、電業永續經營等面向，並以不對一般民眾基本生活用電產生太大影響為目標，其主要考量因素包括：一、合理反映燃料價格及發購電結構變動所增減之成本；二、提供用戶正確價格資訊，提升能源效率與節約用電之效益，並促進能源有效利用；三、比較鄰近國家電價水準，考量電力公司財務規劃、合理利潤及其永續經營；四、考量調整時機、幅度以及電價調整幅度的影響效果，如對物價、產業、整體經濟發展及一般民眾生活之影響效果。
長期以來，國內電價並未依循電價公式及合理利潤率進行電價調整，其主要緣由為：一、政府為考量整體經濟發展、物價波動及對民生之影響，往往須介入電價調整作業。二、目前電價訂定方式為成本加成法，不易明確反映電業經營績效。因此，每當擬調高電價時，經常出現各界要求電業優先提高經營績效之爭議。
我國電價長期受到壓抑扭曲，短期內雖有穩定物價之效果，但也衍生相關的後遺症，如缺乏節約能源誘因、影響能源使用效率、影響電業長期競爭力、不利發展低碳能源與節能技術之虞等。因此，合理的電價機制應回歸市場價格機能，並減少非經濟因素干擾。
結語
為兼顧經濟成長、物價穩定、產業競爭力、節約能源、提升電力使用效率、電業永續經營及社經環境永續發展等目標，如何推動電價合理化，實為當前亟待探討的課題。
由於台灣能源資源相當有限，節約能源對我國更顯重要，雖然在國際間我國屬電價偏低之國家，但不要因電價便宜而不珍惜使用，造成能源浪費。請民眾要養成節約能源的好習慣，以減少溫室氣體排放，更能知福、惜福、再造福，共創國家社會環境的永續發展。（作者為台灣綜合研究院副研究員）