建置澎湖低碳島之審思與期許

▓撰文：萬玟岑

在世界各國利用先進能源技術與資源回收體系進行節能減碳，而陸續出現生態城、低碳島的同時，台灣亦著手規劃建置澎湖低碳島，做為低碳綠色生活的示範場域，期望透過「綠色能源」與「資源回收再利用」體系，在澎湖低碳島建置完成以後，達到在地資源永續利用，且有50％以上的能源供應來自再生能源，以及使澎湖當地之再生能源發電量100％超過當地的用電需求。本文將以理論概念與永續城市的例子，闡述對於澎湖低碳島之審思與期許。

從「生態足跡」看低碳島

在土地的規劃與使用上，有一個被廣泛接受與使用的理論：生態足跡（Ecological Footprint）。生態足跡於1990年代在環境經濟學（Environmental Economy）領域中由Wackernagel和Rees所提出，主要關注於「環境的承載力（Carrying Capacity）」。其定義是：人們需要一定面積的土地賴以生存，而此面積是可以被計算出來的。任何人們使用或丟棄的東西，都需由相對應的地區生產或吸收其廢棄物。也就是說，生態足跡是用來評估土地規劃使用發展對環境造成影響的工具，其透過「計算」的方式，可以知道人們使用土地與經濟之開發，對環境造成的影響，如一地區或國家是否過度開發。其分析的方式是透過對土地使用主要之6種不同的分類：一、農田；二、牧地；三、森林；四、漁場；五、能源使用的土地；六、建地，分別計算其相對之環境承載力。

生態足跡強調的是從「整體」的概念，看待土地的規劃與使用，在實務應用上，可以一個地區或國家為範圍，估算其環境承載力，亦可單就某類土地之使用做估算。並且，此類環境承載力之估算，無論是事前的規劃或事後的評估皆可使用。

目前的澎湖島，正處於「規劃」建置發展的階段，預計於2014年完成低碳島的建置。其規劃的6大面向原則包含：再生能源的使用、節約能源、引進綠色運輸、推動低碳建築、做好資源循環利用和進行低碳生活，並以此原則預計成立與其相關之示範區，總共有5個，分別為：白沙鄉的「後寮再生能源專區」；虎井島、桶盤島、吉貝島與七美島的「零碳示範區」；馬公市的「低碳商圈區」與「LED廊道」；湖西鄉的「入口映象區」。

從生態足跡的角度來看，若是在規劃發展的階段，能從「整體」的環境發展進行評估，謹慎估算即將開發的土地之環境承載力，以及對環境可能造成的影響與衝擊，並進一步的思考如何將可能產生的負面影響降低，將會有較為美好的未來。其中所需思考的部分有很多，如再生能源土地使用之部分，包含了「長遠」的使用狀況，如澎湖是發展風能的最佳地點，可是目前1台風力發電機的壽命約莫20年，那麼在20、30年以後，無法繼續使用的舊的風力發電機，以及其所使用的土地，將如何處置？又將如何繼續使用。又如，就局部發展而言，一個地區適合做為沿岸風力發電的場域；而就整個地區而言，是否也一樣的適合？因此，若能在良好規劃下進行土地的使用，將能避免未來可能產生的遺憾，且較易朝向永續發展的目標前進。

巴西庫里奇巴經驗

目前世界各地已有很多著名的低碳島，如丹麥的Samsø島、挪威Utsira島、西班牙El Hierro島等；與生態城市如瑞典漢馬碧生態城、德國柯貝生態城等。許多發展良好的低碳島和生態城都位於經濟較發達的國家。而本篇要關注的是位於第三世界巴西的城市—─庫里奇巴（Curitiba）。主要原因在於相較於先進國家的經濟與能源科技之發展，庫里奇巴所能擁有的資源是落後許多的，且其財政狀況亦不充沛，能夠發展成為令人稱羨的永續生態城市，靠的是其「以人為本」的基本理念，以及與生態環境和諧相處之「整體」且「長遠」規劃之作為而達成的。

庫里奇巴擁有極具創意創新的大眾交通運輸系統。規劃當時，在經費與技術的雙重考量下，庫市並不以西方先進國家的技術與發展為目標，如擁有地鐵或捷運，而是以適合自己城市的發展為主，整合了交通管理、大眾運輸與土地規劃的使用於一體，建立了如蜘蛛網般的公車系統與管理模式，也因為這樣，庫市讓這個城市在未來的發展上，擁有了更多的「彈性」。在日常生活部分，其要求市民做好資源回收，並利用行政資源雇用人力，讓城市環境在更美好乾淨的同時，也解決了失業問題。最重要的是，其從基層的生態和環境教育與日常生活中著手，使永續發展的觀念紮根於民眾的心中。這個城市面對環境問題最大的特色，在於其透過良善與自然環境融合的規劃方法，提出問題的解決之道。庫市能有今日的成就，除了有「遠見」的市長傑米˙雷勒外，更要歸功於有創意與遠見的市府研究規劃團隊「IPPUC」（Research and Urban Planning Institute of Curitiba），他們在遇到問題時，能堅守理念，想出問題的解決方法。

從庫市的經驗來看，一個島嶼或城市，所需遵從的只是一個簡單的理念，就是人與環境的融合共生。在遇到任何問題，無論是再生能源的使用、交通運輸的建置、環境的規劃等，不要脫離這樣的理念，自然不會背離永續發展的目標，也就能夠打造一個良好的環境。且從庫市發展的經驗可知，土地與技術發展的使用，需要整體長遠的規劃，審慎的評估，並與人民的觀念融合。而要做到如此，並不是短時間內就可以達成的，其需要較長的時間，使人、技術與環境能夠友善的結合，這樣才能在遇到問題時，想出克服的方法，並解決問題，如此也才能朝永續發展的目標邁進。若是澎湖島也能從「以文為本」的角度出發，利用創新的點子解決規劃發展上可能遇到的問題，要成為世界級低碳島嶼的標竿，可能就極易達成。目前澎湖島規劃有8個面向的理念，分別為：再生能源、節約能源、綠色運輸、低碳建築、環境綠化、資源循環、低碳生活和低碳教育。在這些規劃理念的背後，都含有希望透過環境的友善與文化的薰陶，而使生活更美好的憧憬，但如何落實這些理念，並規劃土地發展使用的方式，是另一件需要努力的事。

結語

從「生態足跡」與「巴西庫里奇巴」發展的經驗看澎湖低碳島的建置，筆者有以下的審思與期許：

一、整體的規劃發展：期許澎湖是以長遠、整體的規劃，做為島嶼發展的方向。這對長久的發展將會較為有利。如：假使未來澎湖與本島能在交通上有所連結，那麼澎湖可以如何發揮自己的特色？

二、能源技術的建置與環境的結合：目前已有的能源技術，是否適合建置於澎湖？又此能源技術是否可使人們生活的更美好？包含與當地的環境能夠結合，並且有助於未來長遠的發展。

三、經費的投入：希望澎湖能夠選擇最「適合」自己的技術建置，並投入相對應的經費。而這需要好的團隊的努力方能達成。

四、成為擁有自己特色的地方：世界許多吸引觀光客的低碳島或生態城，同時也是具有自己文化生活特色與環境友善的地方。期許澎湖也是另一個能讓人印象深刻的地方。 澎湖是個擁有美麗海岸的島嶼，期許將來在建置時，政府能有堅強的團隊陣容，在遇到問題時，堅守理念的提出解決之道，讓澎湖除了做為台灣本島的低碳示範區外，也能夠發展出屬於自己的特色，成為擁有可以「彈性」發展未來的世界級低碳觀光島。也期許，政府在有「島嶼的遠見」以後，對台灣也能有「城市的遠見」。（作者任職於國研院科技政策研究與資訊中心）