2011/03/05
經濟部能源局
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▓撰文：呂錫民
全球能源使用急遽變化，每人每天使用能源200,000英熱單位（BTU），但是全球還有15億人口無電可用，擴大能源獲得應是全球共同努力的目標。面對氣候變遷，人類需要管理氣候和環境的風險，這包括採取有意義的步驟，遏止二氧化碳的排放。為了滿足這些連鎖挑戰，人們需要集成解決方案，包括：擴大開發所有具經濟性的能源資源、提高效率、減少排放和使用清潔燃燒燃料。
2030年全球能源展望
依據ExxonMobil在「Outlook for Energy-A View to 2030」當中的闡述，未來全球能源和環境的情景可由下列3大因素主導：
一、需求
至2030年，由於經濟復甦與成長，加上人口成長和生活標準提高，每年能源需求成長率將向上推升1.2％；至2030年，全球能源需求將比2005年增加近35％，惟前提是假設能源效率有重大的提升。若無，則2030年能源需求將比2005年約高95％；至2030年，所有的能源需求增加將發生在非OECD國家，因為這些地區的經濟成長將最為快速。非OECD的能源需求成長超過60％；OECD國家的能源需求則略微下降，即使其經濟是持續擴張的，此乃拜於科技提升能源效率之賜；發電部門將是成長最快與規模最大的部門，到2030年，發電將占所有能源需求的40％；因為重型車輛（例如卡車與巴士）的大量使用，運輸燃料需求將持續增加。至2030年，輕型車輛（例如汽車和休旅車）的需求實際上是下降的。
二、供應
為符合2030年需求，所有具經濟價值的能源將被開發，尤其是有助於二氧化碳排放減量的能源將被重視，例如天然氣。
到2030年，石油仍將是最大的供應來源，但天然氣將超越煤炭成為第2名。屆時，上述3種能源將滿足全球80％以上的能源供應；到2030年，天然氣的需求量將比2005年高出55％，將是增長最快的主要燃料，為科技所解放的「非常規」氣體將滿足主要需求；核能和再生能源將可看到強勁成長，特別是在發電部門，到2030年，全球電力的40％將由前述兩者供應；重視能源效率。到2030年，單就效率提升所省下的能源將高於任何單一能源的消耗，包括石油。
三、排放
至2030年，全球二氧化碳排放量每年平均將增加0.9％，增加幅度頗大，但是因為效率改善和低碳燃料的能源轉換之緣故，此數值仍遠低於能源需求成長速度。
非OECD國家是上述排放增加來源，雖然這些國家的人均排放仍然遠低於OECD國家的人均排放；美國和其他OECD國家的二氧化碳排放量正在減少當中，雖然這些國家的人口和經濟是成長的；到2030年，OECD國家的排放量將接近1980年的水平；排放增長最快的部門是發電部門，部分原因是該部門仍然嚴重依賴煤炭來發電；2030年之後，由於效率改善和╱或轉向低碳燃料，排放將更進一步地降低，新科技是達成上述排放減少的主因。
各國能源政策與目標
目前全球所面臨的主要能源問題不外傳統能源蘊藏有限與使用化石能源所引發的環保問題，因此除了減少包括石油等化石能源的使用之外，各國的能源政策不約而同放在低碳能源開發，例如：再生能源、天然氣、核能和淨煤，除了新能源開發之外，更重視所謂節能，因為能源效率的提升不但能促進生產與減少消耗，同時亦可降低環境污染。
◎歐盟
歐洲國家最優先改善的領域即為能源效率，特別注重建築節能，其他能源效率行動計畫包括：工業、交通、運輸、家電、發電與輸配電效率。其次是再生能源，特別注重生質能，尤其是第二代生質燃料、太陽光電、大規模離岸風力發電、氫燃料電池，目標是在2020年以前，能源效率提升20％，清潔再生能源占比20％以上，二氧化碳排放量降至1990年排放量再減排20％，產生質燃油占比10％以上。另外是碳捕獲與封存技術，燃煤與燃氣電廠利用碳捕獲與封存技術，希望在2020年前完成商業化的布署。核電技術則著重第四代核能電廠技術與核融合技術。
◎美國
美國歐巴馬政府能源政策以下列方式為主：
在電力結構方面，再生能源2012年占比10％；2025年占比25％；在運輸部門，6年內推廣至少100萬輛150哩╱加侖的插入式電動車在美國道路運行，2025年前提高車輛燃油效率1倍；能源效率：至2030年前提高總體能源效率50％；對外依賴：10年內停止美國進口石油；二氧化碳排放：2050年二氧化碳排放降至1990年排放量的80％；其他能源技術發展：外海油田鑽探、二次採油（Enhanced Oil Recovery）、碳捕獲與封存、第四代核能電廠、核融合。
◎德國
在新能源利用方面，僅在2010年德國政府就投入約10億歐元於能源和氣候相關研究，未來將資助核能的研究和擴大再生能源。總結德國能源政策目標摘要說明如下：
2050年減少溫室氣體排放量降至1990年的20％；燃煤與燃氣電廠利用碳捕獲與封存技術（2020年前完成）；積極開發交通、家電與工業系統節能技術；再生能源占總能源比例為：2010年16％，2020年18％，2050年60％。核電於2010年達25％；2020年再生能源將占德國電力供應的35％，2050年占達80％。
結語
至2030年，全球人口總數將接近80億，由於經濟擴張是減少貧困、改善健康和促進繁榮之目的，預期發展中國家將迅速擴張經濟規模，這將需要大量且穩定的能源，與2005年比較，需求將向上推升35％。面對此一態勢該如何應對，就筆者觀察，與能源有關的重要因素不外下列三點：
一、加速能源效率收益，包括：節約能源消耗、縮減能源成本、降低能源需求與排放。
二、擴大能源供應的可靠性、可用性與供給性。
三、科技的開發和布署，減緩能源使用相關排放的成長。
由此，在解決排放增加所產生的長期風險之際，需牢記能源在全球經濟當中所占有的重要地位。因此，基本法則將是規劃與實施具最低社會成本的能源政策，這需要經濟性、預測性和透明性的成本分析，以成就企業和消費者的計畫與投資。另外，對於減少環境成本和風險，全球的共同參與是非常重要的。總之，如果要滿足經濟繁榮所帶來的能源供需成長與因應隨之產生的環境變遷危機，必須全力追求上述3項元素。與此同時，科技將持續扮演重要角色，開疆拓土。（作者為國立台灣大學能源研究中心研究助理）