2011/10/05
經濟部能源局
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▓撰文╱攝影：顏君聿
台澳雙方為建立能礦部門政策諮商管道，加強能源與礦產之貿易、投資與技術合作關係，於1993年12月在澳洲坎培拉市舉行第1屆「台澳能礦諮商會議」，爾後每年輪流於台、澳兩地召開，迄今已歷17屆，對促進兩國間之能礦經濟合作助益甚大。今（2011）年8月，隨同我國代表團參與於澳洲黃金海岸召開的第17屆「台澳能礦諮商會議」，代表團於11日抵達澳洲後，先參加「台澳潔淨能源研討會」，雙方就碳捕捉與封存（Carbon Capture and Storage, CCS）、地熱及太陽能等議題進行研討，12日及13日正式召開「台澳能礦諮商會議」，為期2天的會議圓滿成功。本文將說明會議概況及成果，並提出雙方未來合作之方向。
台澳能礦貿易與交流之重要性
能礦產品一直以來係為台灣進口澳洲產品之大宗，能礦貿易發展亦使得台澳雙邊之貿易成績斐然可觀。就去（2010）年而言，台澳兩國雙邊貿易總額達120.5億美元。以能礦部門來看，自澳洲進口占台灣礦物及金屬進口市場之第1位者分別為：鹽、鐵、煤、鋁、鋅等；台灣則為澳洲最大銅礦、第2大鋅礦及第4大鋁、鐵礦的出口市場。由此可知，台澳雙邊能礦貿易往來互動非常密切，並為雙方政府及民間戮力推展下之成果。在官方對話層級，自「台澳能礦諮商會議」舉辦以來，台灣購自澳洲之能礦產品均大幅成長，對台灣能礦產品供給的安全與穩定，助益良多。過去歷屆會議之交流，已為雙方在能礦貿易及合作關係上，奠定良好的基礎。
第17屆會議概況
此次會議由澳洲能礦觀光部主辦，我方代表團由經濟部能源局局長歐嘉瑞率團參與，參與單位包括：經濟部能源局、經濟部礦業司、駐澳代表處經濟組、科技組、台電公司、台灣中油公司、中鋼公司、核能研究所、工研院綠能所、台灣經濟研究院、台灣綜合研究院等，共計22人；澳方則由能礦觀光部能礦業務司司長Ms Tania Constable率團，澳洲能礦觀光部、外交貿易部、創新產業科學與研究部、北領地資源部、澳洲能礦相關協會及企業等單位代表出席，共計54人，為歷年之最。
會議主要目的是就能礦相關議題做廣泛意見交流與討論溝通，期透過台澳互動良好之經驗分享與討論，強化兩國能礦合作範圍，並進而促進實質之商業合作關係。根據會議議程，雙方討論主題包括：「雙方能源政策發展」、「綠色能源」、「能源安全與投資」及「雙邊合作」等4項，其下子議題則包括：政策發展概況、能源效率、低碳排放、再生能源、鈾礦、礦業、油氣、煤炭及雙邊合作等專題。
針對會議諮商議題，雙方除於簡報中說明相關政策措施外，亦提出未來合作之具體構想建議，以期獲致對方的正面回應。關於能礦領域之發展，與會者均認為台澳雙邊仍有後續推動交流的機會與空間，並達成未來合作方向之幾點共識。
會議成果與未來合作方向
「台澳能礦諮商會議」提供台澳雙方於能礦領域之對話平台，對於能礦雙邊貿易及投資亦有促進作用，且對台澳兩國綠能領域之發展，提供許多值得後續推動的合作機會與空間。藉由會議中雙方討論結果，歸納出台澳能礦合作的具體成果及未來合作方向，包括：
一、兩國皆有最新能源政策調整，但期不影響雙邊貿易
澳洲即將於明（2012）年開徵碳稅（Carbon Tax Scheme）與礦產資源租賃稅，預期將對該國能礦產業造成衝擊，澳方表示將慎重思考如何確保出口競爭力，以期降低稅收政策對該國產業及出口貿易之影響。而我國在日本福島核災後，亦即進行能源政策之全面檢討，澳方關切我國政策發展方向將可能影響能礦產品之進口需求，我方則強調兩國長期能礦貿易合作關係，將不會因國內能源政策調整而改變。
二、日本福島核災後核能安全係成為國際合作之重點課題
受到日本地震及海嘯所引發核電廠輻射危機影響，各國皆開始對其國內核能政策進行檢視，目前各國考量內容大致包括核能除役與核能安全議題。我方認為國際上若能透過合作以舒緩民眾焦慮，將可進一步穩定全球核能安全發展。我國已於今年APEC能源工作組（EWG）會議場合中提出核能安全與災難預防倡議，並獲得會員體之贊同，澳方也同意未來將在APEC架構下支持核能安全，並共同進行核能安全與災害防治的探討。
三、台澳將持續擴大能礦採購與投資之促進
澳洲擁有豐富能礦資源，包括：石油、天然氣、煤炭、鈾礦等蘊藏量極為豐富，與台灣有很大的互補空間，且兩國在能源貿易方面往來向來密切，我方歡迎澳洲供應商能持續參與台灣的煤炭及鈾礦採購標案。而針對能礦投資議題，我方提出欲積極加強投資合作之意願，包括更積極的資訊交流及油、氣、煤炭探勘開採與投資計畫之促進，澳洲政府亦同意協助並歡迎我國企業進行相關投資。
四、雙方簽署「台澳能礦合作備忘錄」後續執行計畫文件，期建立更密切能礦及綠能合作關係
上（第16）屆會議期間，台澳雙方由駐澳大利亞台北經濟文化辦事處代表林松煥與前駐台北澳大利亞商工辦事處Alice Cawte代表，在經濟部次長黃重球的見證下簽署了「台澳能礦合作備忘錄」。此次會議，根據兩國會議討論與諮商結果，續由雙方團長代表簽署「台澳能礦合作備忘錄」後續執行計畫文件，針對台澳在綠建築設計與發展節能技術、CCS技術與設備、先進智慧電表、能礦投資資訊提供與協助、聚光型太陽光電技術、纖維酒精量產技術等領域建立更廣泛的合作關係，並做為未來於備忘錄架構下推動合作之具體項目。
台澳兩國藉由每年「台澳能礦諮商會議」場合進行能礦投資、貿易與技術合作等相關事務之討論與諮商，對促進雙邊經貿投資合作之助益甚大，尤其未來透過對會議結論與合作計畫之確實執行與後續追蹤，兩國能礦部門間之連結預期將會有更寬廣的成長空間。可預見的是，台澳雙方未來必可在過去建立的良好基礎上，繼續擴大合作範疇。（作者為台灣經濟研究院助理研究員）