談德國倡導單車經驗

▓撰文╱圖片提供：翁鳳英

單車是環保又健身的交通工具，本文希望藉由德國政府所倡導的「國家單車宣導計畫」為例，探討如何由政府充當推手，深化單車成為民眾日常生活的一部分，做為各界參採。

美好的單車世界

一般歐陸國家人民大都喜好騎單車，而城市裡也都用心規劃了單車專用車道，讓單車騎士能夠悠閒地在城市中來去自如，德國也不例外。德國人騎單車的普遍化，仍遠遠輸給在隔壁的荷蘭。與荷蘭民眾使用單車高達28％的情形比較起來，德國人的10％顯得太少了點；再與北邊鄰居丹麥來比，每位哥本哈根市民每年單車的騎乘距離高達900公里，大約是德國人的3倍，也就是只有300公里；若以數據來看，哥本哈根為達到交通零排放的目標，為每位市民每年所投資的金額為20歐元，而柏林則為2歐元，德國使用腳踏車最為著名的城市明斯特（Muenster）也不過為8歐元。

正因為如此，瞭解汽車正是造成空氣污染和耗能的元兇，也希望透過鼓勵單車並提倡單車成為交通網路的一部分，德國聯邦交通、建築和房屋部（Federal Minister of Transport, Building and Housing）在2002至2012年的10年中，推出了「國家單車宣導計畫（National Cycling Plan）」，普遍獲得國會和地方政府的支持；而同時也相信，這樣的計畫無法單單由政府的力量完成，必須透過民間團體搭配各方案，以一般社會大眾為目標，並經由宣導讓使用單車成為普遍的生活態度，才不會讓「騎單車（Ride your Bike）」淪為口號。聯邦政府希望以此計畫為引導，重新喚起社會各界對使用單車的廣大迴響與討論，而能在提倡單車上找尋到更多的方向和執行策略，使城市與鄉村的單車騎乘環境更加友善。

計畫要點說明

「國家單車宣導計畫」上至聯邦政府的層級，首要目標就是希望每位國民都能成為積極的單車使用者，而政府單位則扮演引導者。為達到此目標，必須要整合各公私交通執行部門，在這個層面中，首要必須給予單車使用者與汽車使用者平等的路權與對待。為了要在10年內迎頭趕上像荷蘭一樣的單車使用率，該計畫也鎖定整合地方政府的力量，做到由上而下，擴大宣導單車使用層面。

提倡使用單車，另一項在這個國家計畫的要點就是單車旅遊。為了要鼓勵騎單車也為要提振偏遠鄉村的觀光，該計畫配合地方旅遊業者規劃建設了多條單車旅遊路線，希望借由改善基礎建設包括修護腳踏車專用道等，吸引更多使用單車的民眾。另一方面，在提倡觀光業的同時，不但增加就業機會，也連帶為其他與腳踏車相關的產業帶來生機。

計畫重要措施

一、大力增加預算
相較於2002年以前的5千萬歐元道路整修費用，該計畫提升預算為1億歐元，尤其著重在改善車道網路及車道與車道之間的串連，並增加道路的安全性。以《區域交通基礎建設財支法》為架構，聯邦政府利用由油料所徵收來的稅款做為鼓勵民間參與交通事業的投資，總投入的金額達16.8億歐元，投資並改善與單車有關的基礎設施，包括：腳踏車專用道、號誌與交通訊號及單車停靠相關設施等。其他的費用支出也可向歐盟之下的歐洲區域發展基金依計畫提出申請。

二、健全法規制度
一般而言，相較於汽車必須在登記時符合道路安全規則，單車只要在設計上符合一般的規定即可，並不需要通過特殊的檢定。而在2001年的年底，聯邦交通、建築和房屋部通過德國道路交通法修法程序，將單車的設計以更加符合道路安全的原則，增補至更具體的階段。

三、公私團體單位的公開參與
「國家單車宣導計畫」是各聯邦州與其下的區域性組織共同討論出的結果，在執行上也參照這些團體的意見。這些團體包括：德國單車使用者協會（German Cyclists’Federation）、德國永續交通協會（German Sustainable Transport Association）、德國道路安全委員會（German Road Safety Council）及單車製造商協會（Association of Two-Wheeler Manufacturers）等。另外也為了能檢視該計畫執行的成效，更不定時委託研究機構，設計不同的模組調查民眾反應與執行現況與成果；其次他們也參照國內外推行單車文化的城市的執行情況與績效以供改進參考。

四、建立網站
建立該計畫專屬網站，以供民眾表達意見，亦即開啟「國家單車宣導計畫」對話平台。另外為了要深入鼓勵民眾使用單車，也在各地區域舉辦各類比賽，提升人們對使用單車的意願。

民間響應

在「國家單車宣導計畫」的架構下，由各地民間公私單位所籌畫的各項提倡單車使用的計畫也在這10年間陸續出現。例如由歐洲汽車俱樂部（Auto Club Europa, ACE）、科隆體育學校以及VCD交通環保雜誌在2008年開始所合辦的「RADschlag計畫」，就是結合這些單位裡的老師、教練和家長的力量，希望能增加青少年使用單車的興趣和動機。

由倡導節能交通為主軸的Fairkehr雜誌所主導的「為環保而騎單車」計畫（FahrRad！Fuer Klima auf Tour），自2006年倡導以來已經5年了，這個計畫的目標就是希望鼓勵孩子們不論是要上學或要踢足球或是學鋼琴都能騎車自己去，減少父母開車接送。該計畫自推行以來，已有1萬3,000個孩子參與，騎乘總公里數達200萬公里，減少了300噸二氧化碳的排放。

城市租車系統

現代的節能交通觀念就是以合理的方式搭配各類交通工具到達目的地，在近距離使用單車之後轉乘電車或火車等其他交通工具，就是其中一個例子。因此提到鼓勵單車使用，必須也要說明目前德國城市裡的單車租借體系。目前在各大城市裡像是柏林漢堡都有方便的單車租借站，可以用上網查詢或用手機預約單車，使用者可以在城市中各處的租借站租借或歸還單車，十分便利。（作者為本刊駐德國特約記者╱有興趣的讀友可逕行上網查詢：www.fairkehr-magazin.de）