2011/11/05
經濟部能源局
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▓撰文╱圖片提供：周麗芳
大學的傳統角色多被定位在教學與研究。然而，近年來各國紛紛倡議，強化大學的第三重角色：「服務」，特別是參與區域發展，落實在地貢獻。希冀藉由大學的知識資本與人文社群，驅動區域創新，帶動社會成長。在今（2011）年7月初，筆者率領跨校研究團隊，在我國國科會與奧地利科學基金會的支持下，在奧地利與維也納大學共同舉辦低碳實驗區域研討會，就兩國低碳社會的推動進程與挑戰進行熱烈討論。同時，研究團隊親赴奧地利Guessing再生能源城進行實務座談，見證大學如何發揮影響力，讓原本死寂且蕭條的城鎮活化，躍升為低碳又富裕的生態城典範。
Guessing再生能源城的蛻變
Guessing位於奧地利東南方，隸屬Burgenland邦，為邊境山區小城。Guessing縣的總面積為485平方公里，居民約2萬6,500人。其中，Guessing鎮的面積計49.31平方公里，居民約4,300人。1990年以前，Guessing以小規模農作與林業為主，並無工業與商業活動，工作機會缺乏，交通建設困頓，年輕人口大量外移，70％工作人口通勤至鄰近大城市上班，屬奧地利最貧窮區域。當地不僅開源無方，節流亦屬不易。奧地利與台灣能源條件近似，能源多仰賴進口，隨著進口化石燃料成本逐漸上漲，民眾生活負擔與政府公務支出益形沉重，電力、暖氣、交通等花費節節攀升，以1991年為例，當地進口能源支出達620萬歐元（約新臺幣2億5,730萬元）。從而，Guessing陷入貧窮、基礎建設不足、人口持續外移的惡性循環中。
為徹底脫離貧困，於1990年代初期，Guessing重新檢視自身機會與條件，決定就地取材，以大自然賦予的豐富林木為資產，發展在地生質能源，矢志成為100％能源獨立城，擺脫化石能源依賴的高額成本束縛。如何突破現況，達成綠色城市目標？首先，需克服再生能源技術研發與商業化瓶頸。Guessing積極尋求周邊大學的協助，在維也納科技大學的專業奧援下，開啟雙向雙贏的產學合作。由大學提供知識技能與研發人才，以Guessing做為大學的生活實驗場域，將理論與實務結合，思索如何價值創造，研發尖端生質能產製技術及設施設備，將當地廢棄木料加值變成閃亮黃金，驅動區域再生。於2001年，Guessing在維也納科技大學的輔導下，成功將木材高溫加熱，粹鍊出生質能，現正大規模量產，已設置數十個發電廠，更進一步規劃以整廠輸出方式，將成功經驗複製、擴散至國內其他區域與國外。
Guessing模式與大學驅動區域創新系統
經過產業體質的調整，Guessing已脫胎換骨，不僅100％自給自足供應當地電力及熱能需求，成為世界上第1個能源獨立的城鎮，甚且將生產過剩的電力對外輸出，為當地創造可觀經濟營收，每年電力輸出收入超過1,360萬歐元（約新臺幣5億6,440萬元）。目前已設立50家以上新公司，創造1,100個以上綠色就業機會，一方面吸引外移人口回流，另方面網羅各地有志之士投入綠能產業，發揮群聚綜效。Guessing成功走出自己的路，建立自有品牌：「Guessing模式」。今日的Guessing已超越自我目標，不僅成為全球再生能源技術研發聚集地，更是歐洲再生能源發展中心與示範基地。
借鏡Guessing生態城的成功經驗，歸納大學驅動區域創新系統需具備兩項核心要素：創新思維與在地導向。在後金融危機時代，經濟、社會與環境變遷急遽，若欲維持知識城市的永續發展，需尋找一股新的成長動能，而創新是必經的路徑，大學則是區域創新的引擎。藉由大學導引平衡型創新，兼顧技術創新與社會制度創新，可將整體區域包絡到創新網絡中，帶動區域再生與全方位成長。另一方面，創新需以在地為導向，注入人文關懷，具體回應當地需求與社會問題，並融入未來生活脈絡，善用在地素材資源，創造當地工作機會，打造城市特色風貌，方能創造公共價值，提升民眾幸福感。
大學參與區域發展的國際趨勢
探究國際經驗，大學驅動區域創新系統已為發展趨勢。經濟合作開發組織（OECD）積極推動大學參與區域及城市發展。自2005至2012年間，分為3輪，由各個區域自願響應，OECD籌組專家團隊協助診斷與提供建議。目前已對19個國家、29個區域完成大學參與區域發展的調查報告，希冀強化大學研究與區域創新的連結，定位大學教學在人才培育的角色，發揮大學對當地社經文化的影響力，特別是在競爭激烈的全球化浪潮下，深化大學對區域資本累積的能量，創造區域與大學的雙贏局面。除此之外，歐盟也自2010年起，資助大學參與區域發展合作計畫（University Collaboration in Regional Development Spaces, UNICREDS），希望找出大學協助區域發展的可能成功模式，將大學在產官學合作上的成功經驗加以擴散，配合在地特色，建構區域研發與創新群聚，進而轉化為經濟轉型助力，帶動弱勢區位同步成長。
我國未來展望
環顧我國，行政院科技顧問組設有「整合型產學合作推動辦公室」，協助統整政府各部會產學合作資源及擴大創新育成綜效，希望縮短產學落差，使產業資金支持大學研發，大學知識創造產業價值。另教育部亦建構產學合作資訊網，包含區域產學合作中心、聯合技術發展中心與技術研發中心等3張網絡。惟檢視現行政策，仍多以技術突破為導向，較著重單點思考，由大學協助個別廠商或特定產業發展。
從而，我國未來應加強整體區域的系統化宏觀布局，促進大學與區域連結，釋放全國176所公私立大專校院的研發能量。各校依其專業優勢與能力強度，由點、線擴大到面，以大學為核心，進行知識網絡組合，激發創意創業熱情，驅動區域創新系統，建立城市自有品牌，方能因應環境挑戰，帶動社會整體成長。（作者為國立政治大學財政學系教授兼綠色能源財經研究中心主任）
關鍵字：再生能源城,Guessing模式,區域創新系統,大學參與區域發展