2011/11/05
經濟部能源局
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▓撰文：蔡學儀
為因應極端氣候的問題，各國意識到必須採取行動，致力全球溫室氣體減量，減緩地球暖化的速度。中國大陸一開始就投入國際社會對於減緩地球暖化的努力，一方面積極參與國際氣候合作有關的各項行動和談判，另方面也提出各項政策和措施，減少溫室氣體排放。本文旨在討論中國大陸氣候變遷政策形成的內部因素，以瞭解中國大陸氣候變遷政策形成的背景和原因。
沙漠化問題
中國大陸是全球生態環境破壞最嚴重的國家之一，其中又以沙漠化最為嚴重，平均每年以2,460平方公里以上的速度發展。從1950年代迄今，超過300萬公頃草地變成沙漠。目前中國大陸有32萬平方公里的土地直接面臨沙漠化的威脅，另有50萬平方公里的土地已經開始沙漠化，情況非常嚴重。
沙漠化的結果不但造成每年平均500多億人民幣的直接損失，近4億人口的生產和生活受到影響，預估在未來10年之內，由於缺乏可耕種的土地和水資源，將有3,000萬受影響的中國大陸農民被迫遷離原先居住的地方。另外，伴隨沙漠化問題而來的則是沙塵暴，影響所及不僅包括中國大陸數十省份的上億人口，鄰國韓國、日本和臺灣也受到危害。
空氣污染
根據世界衛生組織（World Health Organization, WHO）指出，2010年全球10大空氣污染最嚴重的城市，中國大陸就占了4個：北京、重慶、廣州和香港。這些城市的懸浮微粒、硫化物、氮化物和其他空氣污染源含量都相當高，超過世界衛生組織標準的12～14倍。尤其隨著工業和交通的發展，空氣污染越來越嚴重，每年有將近35萬人因為空氣污染而死亡，超過60萬人因此患病住院。
此外，中國大陸城市全年空氣品質正常天數比例平均為66.7％，這也就是說，全年有三分之一的天數處於空氣品質不佳的狀態。若以受調查的585個城市來看，只有220個城市空氣品質符合標準，但有39個城市空氣污染程度非常嚴重，其中又以產煤的山西省和鋼鐵製造重鎮遼寧省最為嚴重。
水污染
除了中國大陸北部水資源匱乏，經常面臨缺水的問題之外，水污染也是中國大陸生態環境很大的挑戰。儘管中國大陸城市污染控制水平不斷提高，城市生活污水集中處理率平均也已經增加為63.42％，但每天仍有大約3億人口沒有乾淨的飲水，70％以上城市的水源遭到污染。
生態環境惡化的原因
早在1950年代，毛澤東就鼓吹大量開發天然資源以發展重工業，缺乏科技及經濟建國理念，盲目推動大躍進和土法煉鋼等災難性政策的結果，導致森林樹木被大規模濫砍濫伐，水資源缺乏，並造成環境污染。中國大陸生態環境惡化與這時期的政策有很大的關係。
快速的人口增長，也是中國大陸生態環境惡化的原因之一。1950年代起，在政府鼓勵生育以提升國力的政策之下，中國大陸人口快速成長。儘管1979年起實施一胎化政策，但每年平均仍增加約1,000萬人口，估計2020年將會逼近14億，龐大的人口不僅使得各項資源的需求提高，也加重生態環境的負擔。
中國大陸生態環境惡化的第3個原因就是經濟發展。1979年起中國大陸採行改革開放政策，經過30年的努力，中國大陸不僅已經成為全球最大的出口國，也是全球外匯儲備第1大國，而且國內生產總值（GDP）也超越日本，成為全球第2大經濟體。2010年中國大陸對全球經濟增長的貢獻度為22％，僅次於美國，儼然已經成為最重要的開發中經濟強權。
然而，快速的經濟發展也使得中國大陸的生態付出龐大的代價，因為改革開放的初期以低階製造生產為主，這些製造業通常也是重污染、高能耗的產業，對環境傷害很大，加上各省為了加速經濟發展，枉顧生態保護和平衡，造成環境嚴重破壞。中國大陸為追求高經濟成長率而犧牲環保的結果，對生態環境造成無法彌補的傷害。
二氧化碳排放增加
經濟快速發展使得中國大陸在2009年已經超越美國，躍居全球最大能源消耗國，消耗22.52億噸石油當量，超越美國的21.7億噸，油當量涵蓋石油、煤炭、天然氣、核能與再生能源。大量的能源消耗使得中國大陸的二氧化碳排放量不斷升高。根據2007年公布的《中國大陸應對氣候變化國家方案》指出，中國大陸溫室氣體總排放量約為61億噸二氧化碳當量，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。
其次，根據國際能源總署（IEA）公布的報告指出，2007年中國大陸已經取代美國，成為全球最大的溫室氣體排放國家。2008年中國大陸所排放的二氧化碳超過60億噸，約占當年全球二氧化碳總排放量的22％。1990至2008年期間，中國大陸二氧化碳排放量成長3倍，最大的排放來源除了經濟和工業發展所帶來能源消耗之外，還包括火力發電和交通運輸。
儘管中國大陸宣布將採取各種措施，在2020年之前將單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排量（以2005年為標準）降低40～45％，但以目前中國大陸經濟社會發展持續成長的情況，以及能源結構調整的效率來看，這個目標是否能夠順利實現仍不無疑問。
結論
影響中國大陸氣候變遷政策的主要因素為本身面臨的生態威脅，這是由於中國大陸政府和民眾長期以來缺乏環境保護觀念所致，改革開放之後的快速經濟發展，更加速生態環境的破壞。生態環境的惡化和越來越頻繁的極端氣候事件，讓中國大陸政府不得不積極採取更多政策和措施，試圖改善國內生態環境，並減少溫室氣體排放。（作者為醒吾技術學院教授）
關鍵字：氣候變遷,聯合國氣候變化綱要公約,京都議定書,哥本哈根會議