2010/03/05
經濟部能源局
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▓撰文：馬公勉
隨著人類科技高度發展，都市化程度日益提高，伴隨而來的溫室效應元兇：化石能源使用量亦隨之增加。城市是各國人口及經濟聚集中心，為能源主要消費者，根據聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme）報告指出，都市二氧化碳排放量占全球總排放量80％，城市成為氣候變遷全球化與在地化之關鍵網絡節點，在節能減碳過程中，將扮演更為主導性的角色。日本東京都為積極推動再生能源且執行有成的都市，其推動策略值得我國借鏡。
東京都再生能源推動策略
日本東京於2002年1月制定「環境基本計畫」時，已將再生能源擴大推廣納入地球暖化因應措施中。同年11月又於「防範都市與地球暖化基本方針」中，加入風力發電、木材及下水道污泥等生質能的推廣利用。2002年10月東京都議會屋頂裝設太陽光電板、2003年3月濱海地區設置風力發電，以及於污水處理廠採用廢熱、污泥利用設施等。東京之再生能源推動目標為2020年再生能源占總能源消費達20％，其中20％並非全由再生能源取代，而是從節約能源的角度，檢討能源消費之必要性與效率性，同時善加運用被動式能源（Passive Energy）降低能源使用。
為使目標能順利實現，除持續不斷推動既有策略之外，東京亦參考歐盟作法，策劃符合東京經濟環境條件措施。本文主要掌握東京都的政策措施制定基本原則、擴大再生能源發展政策架構及再生能源發展行動計畫，分別介紹如下。
一、基本原則
（一）創造需求
為有效推廣再生能源使用，東京都透過政府示範計畫、獎勵推廣、教育宣導與強制規範等手段，擴大東京都內再生能源需求。
（二）善用天然能源之特性、創造居住品質
再生能源素有天然能源之稱，如太陽光與熱能、風力等，都是可永續循環使用的能源，將太陽光電能與熱能直接用來做為建築物內的照明或暖氣等綠建築設計，東京都政府亦將之認定為再生能源的種類。由於採用被動式能源方式之住宅，通常都必須講究隔熱、通風及採光，有助於提升居住品質。
（三）提供個人或區域有選擇能源之權利
東京都政府提倡區域或個人具備選擇能源之權力。地區內居民或企業用戶可裝設再生能源於居家屋頂或設施、以及投資大型風力發電或地熱發電，抑或透過綠色電力證書向轄區外購買綠色電力。
二、再生能源發展政策架構
（一）制度規劃
1.資訊公開：東京都現行地球暖化對策計畫書制度以及能源使用與開發計畫等制度，均以大型能源用戶或能源產業為主軸，並透過再生能源資訊公開機制，運用社會力量予以評價，鼓勵積極使用再生能源者。
2.規劃綠色熱能證書：為使再生能源的選擇不受區域限制，在電力方面已制定了綠色電力證書，對於綠色電力的普及有相當大貢獻，未來將規劃綠色熱能證書發行，以利未來交易與推廣。
3.研究最佳再生能源義務配比（Renewable Portfolio Standard）制度或固定價格收購制度可行性：東京都曾建議中央政府兩點事項，第一：將再生能源目標提高，並設定長期目標；第二：適用對象不應侷限於電力，應將熱能與燃料業者一併納入。在固定價格收購制度方面，東京都為加速再生能源推廣，將學習德國作法對再生能源提供穩定能源價格收購，以降低投資風險。
4.訂定能源使用計畫：東京都未來將嚴格要求企業制定能源使用計畫，以及規範大型能源使用計畫或開發計畫，必須導入一定比例之再生能源。
（二）經濟誘因
成立經濟環境對策調查會，積極推動再生能源相關獎勵措施，並與中央政府協商納入施政事項，且提供再生能源設置補助與地方租稅抵減等獎勵優惠。
三、再生能源發展行動計畫
（一）業者與政府部門
為有效激勵業者與政府部門大量使用再生能源，推動作法包括：推動綠色電力交易制度、成立自然能源俱樂部、公共設施符合設置條件者優先使用再生能源、以及推廣生質燃料及燃料電池汽車等。
（二）住宅部門
住宅部門導入再生能源，包括：低耗能住宅與住宅太陽熱利用兩方面。
（三）區域規劃
區域規劃大致涵蓋市民參加再生能源使用計畫、商店街採用再生能源，以及再生能源教育宣導。
結語
再生能源策略推動與體制架構建置，並非短時間內可以完成，必須透過持續推動執行與檢討。在產業與政府部門方面，鼓勵收購綠色電力、公共設施使用再生能源等；住宅部門方面，透過設備補貼與租稅抵減獎勵再生能源使用；在區域規劃方面，由地方政府與民間企業策略聯盟推廣再生能源等。日本東京都期結合各界力量分頭進行，凝聚社會各階層共襄盛舉，以建立低碳社會目標。（作者為台灣經濟研究院助理研究員）