2008/10/05
經濟部能源局
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▓撰文：吳榮華、洪鼎倫
台灣極度仰賴能源進口，2007年進口能源占總供給之99.32％，而總需求年增加率達6.9％，如何保持能源穩定供應係重要議題。另外，台灣工業發達，工業部門能源消費占總消費量的51.7％，二氧化碳排放量則占52.54％，在新能源開發尚未突破之際，節能減碳遂成為工業部門重要的努力目標。本文先介紹工業部門的能源消費及二氧化碳排放，其次為工業部門之能源管理策略，最後介紹政府對節能減碳之鼓勵措施。
工業部門能源消費及二氧化碳排放
追求經濟成長為國家發展重要終極目標。一般而言，追求經濟成長將伴隨能源消費與溫室氣體排放，惟OECD等先進國家之經驗顯示，經濟成長與能源消費係可脫鉤的，但由經濟部能源局2007年能源統計手冊得知，我國經濟成長與能源消費量仍呈現同步上升的趨勢。
究其原因，發現台灣的能源消費由民國76年迄今呈大幅上升趨勢，其中以住宅、服務與運輸部門的幅度最大，特別是服務業部門由6.13％上升至10.06％為首，但台灣服務業部門附加價值占總附加價值也從76年的50％上升至95年的68.21％，顯示產業結構變動的結果。而工業部門GDP占台灣總額卻從76年的44％下降至30.35％，但是能源消費量不降反而微幅上升0.08％，顯示工業部門對GDP的貢獻明顯的下降，但能源消費仍約占51.75％。
目前國內工業部門的實質附加價值有下降的趨勢，但是包含電力之二氧化碳排放量並無明顯下降，近年還有回升的現象。主要是因為台灣工業部門的產業結構雖轉變為電子產業為主，但此產業頗為耗電，如其他產業用電量年成長率為4～5％，電子業卻高達30％，顯示工業部門結構雖已升級，但高科技產業仍為高耗能高排放溫室氣體的產業。
工業部門能源管理策略
一、能源之星略述
為了節能減碳，國內外亦推動各項能源管理策略。茲以美國能源之星及我國節能績優選拔為例，簡述如下。
美國環保署在1992年推動個人電腦與顯示器能源之星標章產品，並逐漸推廣適用範圍，如1996年與能源部共同合作推動推廣到建築物方面。並提出能源管理綱要指導方針（Guidelines for Energy Management Overview）幫助企業自我檢視能源節約，如圖2所示。
其能源管理綱要指導方針分為7個步驟，主要內容包括：
（一）許下承諾（Make Commitment）：不論是何種類型的組織，重要的成功要件就是全體員工都想要為不斷改進節能減碳而許下承諾。
（二）評估表現（Assess Performance）：瞭解以往能源使用狀況，可使組織清楚財務報酬及能源改善的可能界限，並做為衡量達成率之基準。
（三）設立目標（Set Goals）：設立清楚且能衡量的目標並公告之，激勵員工朝此目標前進。
（四）建立行動方案（Create Action Plan）：設立目標之後，均衡的發展準則改進節能減碳；不同於方針（Policy），行動方案通常需每年檢視或更新以反應目標達成度。
（五）施行行動方案（Implement Action Plane）：計畫可以重新制定或是打破，整個計畫的成功要件是獲得組織內關鍵人員的支持，與人員對計畫的瞭解、承諾和施行能力。
（六）評價進行狀況（Evaluate Progress）：將能源使用資料與計畫已施行部分和目標做比較。
（七）認定成就（Recognize Achievements）：尋找成功的案例支持計畫持續的動力。
由此，美國相關企業透過此節能減碳管理策略架構，自我檢視公司內部的節能是否達到預期目標。
二、我國節能績優廠商選拔準則
我國經濟部能源局為鼓勵公、民營企業及機構推動節約能源、建立能源查核及管理制度，以提升能源使用效率及抑制二氧化碳排放，透過選拔並表揚節約能源績效卓越之公、民營企業及機構的活動。該評估廠商節能績效表現的準則包括：
（一）能源管理與查核制度實施情形
（二）近3年採行節約能源具體措施
（三）整體節約能源成效
（四）未來節約能源措施及目標計畫
（五）特殊事蹟
工業部門可深入瞭解上述準則之詳細內容，以做為建立節能減碳管理系統之參考。
政府對節能減碳之鼓勵措施
此外，經濟部亦於2008年7月推出提升產業能源效率獎勵配套措施，顯示政府對節能減碳之重視。其施行要點如下：
一、融資貸款：在購置節能設備融資及利率優惠方面，包括：利用中長期資金提供融資協助、提供2％貸款利息補貼3年，以及運用信保基金提供信用保證。其他如信保基金提供購料資金協助、流通服務業優惠貸款等。
二、租稅獎勵：依據「節能投資抵減辦法」可提供公司購置節能設備與技術之投資抵減及加速折舊獎勵。
三、促進投資：運用國發基金鼓勵業者投資具規模及發展利基之節能減碳設備產業或申設相關創投基金。
四、研發補助：運用工業局主導性計畫，補助節能減碳產品及設備研發或對申請經濟部科專計畫節能減碳技術研發，將納入政策性項目，以上補助最高至50％。
五、技術服務：如節能減碳技術服務、擴大輔導工業部門節能、全面協助服務業自願性節能、拓展社區節能。
六、諮詢服務及教育宣導：如工業技術研究院、綠色能源基金會、能源服務團、能源服務公司（ESCOs）。
結語
由於能源價格上漲，廠商營運成本不斷增加，對於相對耗能的工業部門更是一大威脅，如何將此外部威脅轉變成機會，能源管理策略就越顯重要。美國的能源之星及我國的節能績優廠商選拔準則，均提供能源管理之綱要方針。此外，政府亦推動節能減碳政策，並推出配套措施如：融資貸款、租稅獎勵、促進投資、研發補助、技術服務與諮詢服務及教育宣導等獎勵輔導措施，希望提升工業部門之節能減碳成效。（作者為國立成功大學資源工程學系教授及研究生）