2009/02/05
經濟部能源局
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▓撰文╱攝影：李堅明
聯合國氣候變化綱要公約第14屆締約國大會（The 14th Conference of Parties, COP14）暨京都議定書生效的第4次締約國會議（The 4th Meeting of the Conference of the Parties, MOP4）於2008年12月1日至12日在波蘭波茲南（Poznań）市舉行，來自全球192個氣候變化綱要公約會員國，共10,671人參加。
綜觀該次大會重點仍是協商「後京都」減量承諾事宜，由大會特別成立的「特設工作小組（Ad Hoc Working Group, AWG）」，依據2007年提出之「Bali Roadmap」，在2008年已召開3次長期減量合作協商會議（減量協商基礎為2020年排放量低於1990年排放量的25～40％），分別在曼谷、波昂及迦納首都阿克拉（Accra）召開。依據Accra會議的決議，提交本次締約國會議（即第4次協商會議）進行協商，目的在於促成2009年全球簽署「哥本哈根議定書」。
除了後京都第二階段減量承諾談判之外，其他傳統議題，包括調適政策（Adaptation）、林業管理減排（Reducing Emissions from deforestation and forest degradation, REDD）、京都機制（Kyoto Mechanism）、技術與財務移轉（Financial and Technology Transfer）及協助開發中國家的能力建構等，目的希望促進開發中國家溫室氣體減量能力。本次大會合計完成17項決議，奠立全球合作減碳基礎，最後大會決議2009年將由丹麥的Copenhagen市舉辦，時間訂在12月7日至18日。
觀察此次會議發展，本文篩選相關分析內容，依序為全球溫室氣體排放現況、COP14╱MOP4的最新進展與決議及國際能源總署（IEA, 2008）之全球能源展望與能源效率提升策略等，最後則是對台灣啟示。
全球溫室氣體排放現況
依據聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC, 2008）最新統計，附件一國家溫室氣體排放減量（1990至2006年）約減少4.7％，尚未達到京都議定書降低5.2％的目標量，其中經濟轉型國家減少37.5％，而非經濟轉型國家（工業化國家）則成長9.9％，表示附件一國家溫室氣體減量仍來自於經濟轉型國家的減量貢獻。然而，值得注意的是，2000至2006年經濟轉型國家GHG成長的關係，溫室氣體排放量呈現成長之勢（約成長4.3％），反觀工業化國家同期僅成長1.1％，導致整體附件一國家該期間的溫室氣體排放量約成長2.2％；如果持續此種發展趨勢，至2012年附件一國家可能達不到京都承諾目標。
大會主要議題進展
一、大會討論重點議題
此次大會主要議題包括：（一）全球如何因應氣候變遷及長期減量目標（至2050年）合作；（二）工業化國家第二減量承諾期（2013至2020年）之減量目標與建構低碳社會之承諾；（三）推動綠色技術與財務移轉活動；（四）擴大彈性機制功能；（五）討論災害與風險管理以及保險議題，協助開發中國家因應氣候變遷之潛在傷害。
二、COP14╱MOP4會議主要決議內容
（一）調適資金
1、本次會議奠立調適基金理事會法律地位，以利調適基金及早作業。
2、成立調適資金委員會。
3、「全球環境機構（GEF）」於2009年可以開始接受調適計畫申請。
4、目前基金主要由2％清潔發展機制（CDM）手續費取得，本次會議針對「是否由其他兩種彈性機制徵收調適基金費用」進行討論。然而，最後並沒有取得共識。
（二）資金與技術移轉
1、制定「波茲南技術移轉策略規劃（Poznań Strategic Program on Technology Transfer）」。
2、目的在於促進私部門投資活動，以利開發中國家取得所需之減量與調適資金。
（三）清潔發展機制（CDM）
1、全球約有51個國家參與CDM計畫，目前已有1,240件CDM計畫完成登錄，而約有3,000件正在申請中，至2010年約可創造29億噸CERs。
2、大會對促進CDM發展已取得共識。
3、未來將持續討論區域參與CDM程序與方法學。
4、CCS與植樹造林納入CDM是未來協商的重要項目。
（四）2009年12月7日至18日，丹麥將於哥本哈根舉辦COP15會議。
三、AWG-KP主要討論內容
特設工作小組（AWG）為促進附件一國家達成長期減量合作協議，依據「Bali Roadmap」舉行Accra會議（第3次會議）之決議，於2008年12月3日之COP14會議中召開工作會議，討論附件一國家的減量潛力，做為長期減量合作協議之參考。該次會議主要討論兩項議題：（一）附件一國家減量潛力以及減量承諾範圍；（二）界定附件一國家減量承諾的原則與分析方法。以下分別彙整上述兩項議題的重點內容：
（一）附件一國家減量潛力以及減量承諾範圍
大部分附件一國家均參考聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2007年第4版評估報告（AR4）之長期穩定大氣濃度在450ppm的目標，以及至2020年排放量應低於1990年排放水準的25～40％，做為第二階段減量承諾協商的基礎。為達到上述目標，必須快速推動低碳科技與發展新科技。此外，大部分締約國均認為，基於歷史排放責任，附件一國家應負起帶動與示範作用，制定更積極的減量目標。在減量行動方面，大部分會員國均認為節約能源是最佳的策略，例如建築物、馬達與熱幫浦之效率，以及燃料電池運具與再生能源等。據此估計，每噸CO2的減量成本約為100美元，然而，如果導入京都機制，則減量成本降低至50美元╱噸CO2。此外，溫室氣體減量亦會產生附屬效益，包括：空氣品質改善、提高能源安全及維護國際收支平衡等。
（二）界定附件一國家減量承諾的原則與分析方法
界定國家減量潛力，應考量下列因子：
1、人口與GDP的成長、能源密集產業占比及化石燃料占初級燃料占比等；
2、部門減量潛力評估，如電力、鋼鐵、水泥、製鋁及運輸部門等；
3、減量成本評估，包括：經濟成本、邊際防制成本、GDP損失率及社會福利的衝擊等；
4、考量各國國情差異，包括：經濟結構、自然資源稟賦、氣候條件（熱能使用天數）、人口數量、城市距離、潔淨電力生產水準、能源貿易餘額等；
5、考量該國參與國際減量合作之機會。
基於上述因子，各國應建立相關指標系統，做為評估依據。並區分指標層級，例如國家與部門層級指標，前者應包括：碳密集度、邊際防制成本及GDP損失率等，做為認定其減量潛力的參考依據。締約國亦應評估進一步承諾的經濟衝擊效果，例如減量目標由20％提高為30％，並考量透過京都機制，降低GDP的衝擊效果。此外，締約國的減量能力，亦是考量其減量潛力的重要因子之一，例如一國人均GDP較高者，應承諾較高的減排量。
四、IEA能源展望與能源效率策略
IEA（2008）提出一份最新全球能源展望，並分析在不同目標情境下之能源結構與節能策略，分述如下：
（一）IEA將全球溫室氣體濃度目標分別設定為550ppm與450ppm，在此目標情境下，全球主要排放國在2030年時，即需要大幅降低其排放量，且全球家計與企業均需要改變其能源使用行為。為達到上述目標，全球需引入創新政策、適當的管制架構、發展全球碳市場及能源科技研發投資等行動。
（二）以達到550ppm濃度目標為例，全球在2020至2030年間需要增加4.1兆美元投資，平均約占0.24％全球GDP；如果目標設定為450ppm，則需要再增加2.4兆美元於低碳與無碳的能源科技研發，以及2.7兆美元於能源效率提升，包括設備、器具及建築物等，平均約占0.55％全球GDP。
（三）以穩定大氣溫室氣體濃度在450ppm為例，能源效率提升需要貢獻54％，預估在2020至2030年間可以減排220億tCO2e（計算單位：每噸CO2當量，通稱「碳交易」），是最關鍵的能源政策與措施，其他最佳政策措施包括：發展再生能源與生質能（約貢獻23％）、碳捕捉與封存技術（Carbon Capture and Storage, CCS）（約貢獻14％）、核能約需要貢獻9％。
（四）IEA提出25項能源效率提升政策，IEA認為，如果完全落實上開25項提升能源效率政策與措施，則溫室氣體減量成效約可達到8.2GtCO2╱yr，且至2030年約可減排20％。提出促進能源效率之策略與誘因如下：
1、促進能源效率提升投資策略：例如獎勵R＆D與減碳效益認定（國內CDM）。
2、新建築能源效率標準：例如獎勵綠建築購買（低利率）。
3、提升舊建築效率：例如推動節能權證、合理電價以及能源服務業。
4、器具與設備效率提升：例如獎勵節能標章、制定效率標準及廢除無效率器具與設備。
5、運輸部門節能：例如制定運具燃油效率標準（歐盟制定運具單位公里碳排放標準）與獎勵低碳運具生產與購買。
6、工業部門節能：例如制定馬達效率標準、節能輔導及獎勵中小企業節能。
7、電力事業單位節能：例如協助使用者節約用電（提高用電效率）。
對台灣的啟示
從觀察COP14╱MOP4重要議題發展得知，雖然「後京都」減量承諾協商，仍然沒有獲得明顯進展，然而，全球仍可望於2009年制定「新議定書」。隱含規範第二階段國際溫室氣體排放之決心，依舊是沒有改變。觀察此次大會之進展，獲得對台灣的啟示如下：
一、未來部門排放總量核配應建立部門減量潛力認定原則與協商機制。
二、國際碳市場為「現在進行式」，而台灣碳市場為「未來完成式」（須留待溫減法通過及第一階段效能標準管制），應加速完成制度規劃與配套措施，以利台灣溫室氣體減量誘因的提升。
三、產業部門應直接推動總量管制與碳交易，而效能標準則採行於建築物效能、運具效能以及器具效能等，並以碳交易做為提升建築物效能、運具效能以及器具效能的誘因機制，擴大碳市場參與規模，提高碳市場效率。
四、現階段應加強計畫型減量誘因機制建構，例如提高產業自願性減量誘因（部門CDM）；建立減排資料的可監測、可申報及可查證機制；以及減量資格推動住商、運輸與農業部門減量誘因（PCDM），做為長期連結國際交易市場的準備。
五、建立電廠收入與售電量脫鉤機制新思維，將有利於國家能源安全的提升。
六、溫室氣體減量需要投資大量資金，全球金融危機將影響溫室氣體減量能力，已受到UNFCCC的關切，政府在推動各項減量措施之時機選定將是一種「藝術」。（作者為台北大學自然資源與環境管理研究所助理教授╱參考文獻：EU（2008）, The EU Emissions Trading System、IEA（2008）, World Energy Outlook 2008等）