2009/02/05
經濟部能源局
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▓撰文╱圖片提供：蘇娟儀
日本能源蘊藏量不豐富，因此長期重視節約能源推動工作，日本政府為溫室氣體減量提出「地球溫暖化對策推進大綱」，依據京都議定書，日本必須在2008至2012年間減少其溫室氣體排放量至1990年水平以下6％。為達成此一目標，日本政府積極推動各項節能減碳措施及計畫，並從中央落實到地方。其中日本東京都墨田區對於區內推動節能減碳相關工作不僅頗具成效，也相當具特色。
墨田區成功削減二氧化碳排放量達2.7％
筆者前往參訪日本墨田區公所地區推動節能減碳之相關經驗及作法，相關規劃包括針對民眾、業界甚至未來新東京鐵塔落成後將帶來的觀光人潮都納入推廣範圍，也成為日本相當重要的推動節能減碳、環境友善的典範區之一。墨田區與全日本目標值達成狀況相較，墨田區在2004年成功削減二氧化碳排放量2.7％，比日本全國相對上升的數字亮眼，成功打造節能之都，預計至2015年可以比1990年削減8％二氧化碳排放量。
墨田區位於東京市東部，處於隅田河的西岸，交通便利，設有水上巴士途經區內多座橋樑，是市內其中一條交通要道，亦成為吸引遊客的觀光路線之一。墨田區不但是日本最早推動雨水利用的節能環保地區，最近墨田區也在眾多的競爭地區中脫穎而出，成為融入環保節能設計的東京都新地標「世界第一高塔」──「新東京鐵塔」的設置地區。當初在為新東京鐵塔選址時，東京共有15處地區競逐興建鐵塔，墨田區的中選也凸顯出已成為東京都的指標地區之一。
墨田區全面實施減碳具體措施
墨田區公所規劃了完整的削減二氧化碳排放量之具體措施。針對區民的部分：包括推動新建築、舊宅改建採用省能建築模式及使用省能家電等行動、省能機器引進優惠補助措施、鼓勵採用節能建築工法或材料、鼓勵搭乘大眾運輸或自行車、積極綠化、推動雨水利用等。針對廠商企業的部分：包括製造業、連鎖商店的省能行動，施行措施包含區內文宣發送、省能診斷及ESCOs事業之協助、自動販賣機對策、推動雨水利用、協助ISO環境認證取得等。針對觀光客的部分，則提供省能減碳相關資訊、鼓勵利用地鐵、交通船等大眾運輸工具，也與旅館合作，邀請旅客共同響應節能減碳，如2天以上住客，床單不一定要天天換洗等措施。
「自動販賣機」節能對策
日本現在約有550萬台自動販賣機，由於人口密集度高，生活步調快速，講求迅速便利，街頭到處可以看到各式自動販賣機，以人口平均數來看，日本平均每22人就擁有1台自動販賣機，所消耗的電量相當於核能機組（日本規格）1個機組的發電量，這種另類的24小時商店，除了整體的用電量相當可觀外，頻繁的補貨工作，也成為耗能原因之一。而墨田區人口增加快速，如何降低區內的電力使用，提高自動販賣機的能源效率，並解決各自補貨系統的問題，也成為墨田區重要的節能抗暖化的重點目標之一。
由於各家販賣機系統各有各的補貨運輸系統，亦即同一區域若分屬5家販賣機系統廠商，一天之內就有5家不同的貨運車來回同一重疊區域補貨，造成車輛油耗增加、廢氣增加，墨田區公所已經開始統整區內的販賣機廠商，希望各家貨運系統整合，建立聯合補貨機制，減少貨運車的運送路程及次數，落實節能減碳目標。一旦區域推動成功，將會把此成功經驗推展到全日本實施。
推動家庭「節能電表計畫」，提升民眾節能意識
日本墨田區公所有鑑於民生部門能源消費逐年成長，為了使民眾對於家庭用電情況更加瞭解，並進一步提升節能意識，落實節約能源，推動「節能電表計畫」。該計畫主要是由政府購買一定數量電表，免費借給民眾測量家中用電情況，為期3個月，民眾必須按期歸還，並無償提供家中用電相關數據，做為政府及研究部門分析之用途。
民眾可以利用電表量測家庭用電，並可以在電表上設定自己的用電目標量，一旦即將超過設定目標，電表即會發出通知，提醒使用者節約用電避免超量。民眾可以透過這套系統瞭解自己家裡的用電及節電空間，提升節能意識，各方反應相當熱烈。
墨田區公所建於1990年，最特別處為兼具節能環保及避難功能，過去墨田區由於遭受二次大戰及大地震的摧殘，許多區域受創嚴重，所以在興建墨田區公所時，特別採汽電共生系統，可同時產生電力及蒸氣，能源使用效率高，將自給能量及雨水系統的考量融入設計，所以一旦發生災難，區公所可成為區民避難所，並提供3天的基本能源需求。
而墨田區公所亦實施多項節能推廣展示措施，藉由實際展示提供民眾更多元的節能概念，如區公所屋頂提供給各個建材廠商及園藝廠商一定區塊進行屋頂隔熱、綠化之模式展示，民眾可以參觀並實際體驗各項建材及綠化模式的隔熱省能效益及整體感受，藉此應用於自家省能建築上，是相當受歡迎的推廣模式，廠商、居民兩得利。
而此行觀察到推動節能減碳目標，日本政府從中央至地方皆展現出積極作為。較具指標性的除日本首相於G8會議宣示抑低溫室氣體效應之多項政策，展現日本政府節能抗暖化的決心外，日本政府亦以身作則，落實節能；而日本東京都墨田區成功的打造節能之都，其許多創新的節能減碳新思維，在在令人印象深刻。日本政府推動及落實節能的行動力與實踐力，其成功的推廣經驗可提供我國未來規劃節能推廣工作之參考。（作者任職於工研院）