2009/05/05
經濟部能源局
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▓撰文：李堅明
能源為許多經濟活動的重要投入，以往人類使用化石能源提高生活品質的同時，也排放大量二氧化碳，造成「全球暖化」的衝擊，影響所及，將導致生態系統的改變、全球資源的重分配與引發疾病的流行等連鎖效應，將威脅地球各種生物甚至人類的生存。此一趨勢已引起各國重視，紛紛思考解決之道。
節能減碳為三贏策略
為減少二氧化碳的排放，各國積極推動設置再生能源及提高能源使用效率等綠色新政，其中以節約能源為目前各國最重視的因應策略，國際組織也齊聲呼籲節約能源的重要性，例如「八國高峰會」（G8, 2007）認為：提升能源效率是最快、最有效且最具成本效益的二氧化碳減量措施；國際能源總署（IEA, 2008）的研究指出，提升能源效率是減緩全球溫室氣體排放的最主要措施，其貢獻度占所有措施的5成以上；美國總統歐巴馬的「綠色新政」（2009）擬制定一個積極性節約電力目標，至2020年達到減少15％電力消費量，約可節省消費者的電費1,300億美元，以及至2030年約可減排50億噸二氧化碳排放量。總括來說，推動節約能源可以降低能源使用成本、減少溫室氣體排放並促進國家能源安全，可謂是「三贏策略」。
他山之石，可以借鏡
針對提升能源效率的作法，國際能源總署在2008年提出25項具體建議提供各國參考，並認為倘能完全落實各項政策與措施，則在2030年約可減少20％溫室氣體的排放。而英國計畫推動多項部門節約能源措施，使2020年能源消費較2006年減少20％。德國於2007年8月23日訂定「能源暨氣候政策要點」，規劃2020年能源效率較1990年提高50％；另德國計畫透過提高設備及器具效率標準，預計自2008至2012年開始逐步調高設備耗能標準30％。日本則透過政府帶頭制訂「節約能源領先計畫」，計劃於2030年以前，提高能源效率30％，並提出各類節約能源計畫的開發時間表。
台灣部門節能減碳策略
政府於去（2008）年6月5日提出「永續能源政策綱領」，訂定未來8年每年提高能源效率2％以上，使能源密集度於2015年較2005年下降20％以上；並藉由技術突破及配套措施，2025年下降50％以上的積極目標，未來倘能有效達成，則我國能源效率的表現將可趕上先進國家的水準。配合上述目標的設定，政府亦推動多項節能減碳措施，並在良好的節能減碳能力基礎下，再強化下列行動方案，將可有效驅動台灣邁向綠色生產與消費的生活型態，以及奠立長期建設低碳社會的基石。
在整體節能減碳策略方面，將政府振興就業與經濟復甦相關費用於擴大部門節能投資計畫，創造綠色就業與綠色產業；建構潔淨商品貿易型態，降低貿易產品碳足跡；建立促進提升效率且可負擔的能源價格合理化機制；制定中、長期電力二氧化碳排放係數目標；建立全民二氧化碳排放帳與交易機制。
工業部門推行的節能減碳策略包括：加速老舊設備汰舊換新；推動工業區內能資源整合；落實工廠設計規劃導入節約能源觀念，建立耗能評核方法，將節約能源觀念導入系統設計；推動設置智慧型電網及電表，建立能源使用效率評估機制；擴大推動需量反應措施。
運輸部門主要節能減碳策略為建構綠色智慧型運輸環境、建立人本導向之都市交通環境、紓緩汽機車使用及管理、推廣綠色運具。住商部門的節能減碳策略可由建構低碳產品消費生活模式；逐年提高各類用電器具能源效率標準；推動低碳建築物，建立設計獎勵制度；加速推動大型集合住宅自願性協議，落實住宅部門節能潛力等著手。
節能減碳為邁向低碳社會的要徑
節約能源具減緩溫室氣體排放、維護能源安全以及提高產業競爭力之功能，是國家最優先的政策措施，而能源價格、制定效率標準以及建構碳交易市場則是最具經濟誘因的節能減碳政策工具。我國分別於民國87年與94年舉辦兩次「全國能源會議」，均將提高能源效率列為施政重點。相信在今年4月15及16日召開第3次全國能源會議後，由於全球正值金融風暴，民眾開始重新思考生活的內容且產業面臨轉型壓力之際，政府舉辦此會議更別具意義。期待政府思考拯救經濟措施時，能將具節能減碳績效的經濟活動列為優先施政項目，將有利於引導生活型態的轉變及產業經濟結構的調整，奠立長期邁向低碳社會的基石。（作者為台北大學自然資源與環境管理研究所助理教授）