2009/05/05
經濟部能源局
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▓撰文：吳榮華
能源安全牽涉的層面相當廣泛，包含：國家安全、民生需求、經濟發展、環境品質最後到達永續發展的境界。本文針對我國能源安全問題、能源安全因應對策及體系建置做簡單解析。
能源安全風險可分為偶發性風險與結構性風險，偶發性風險與市場運作機制無關，具有不可預測之特性，包括：能源輸出地區之政治及軍事風險、能源生產與運輸過程中之意外事故及消費者的恐慌行為等。如早期的贖罪日戰爭（Yom Kippur War）、兩伊戰爭、波斯灣戰爭、美伊戰爭，到近期的俄羅斯切斷烏克蘭的天然氣供應、伊朗為抗議歐盟對核能的施加壓力進而威脅要減少石油產出，這些都使得國際油價飆漲。結構性風險如：資源耗竭、供應者運用市場力量（如：減產、禁運）、需求成長快速及市場自由化等。此外，受環保意識及能源產業E化的影響，原油海洋污染、核廢料處理、酸雨、溫室氣體等也顯著影響能源安全。顯示風險所引發的價格及供給的震盪，都會影響我國能源安全。
我國能源問題分析
我國自產能源稀少，多數須由國外進口。由相關資料顯示，我國能源安全持續惡化，進口能源依存度也由1997年的98.2％提高至2007年的99.22％，能源供應種類的集中度則由1997年的60.77％上升至2007年的61.45％。其中惡化最嚴重的就是對於中東石油的依存度，由1997年的59.42％提高至81.1％，成長了36.49％之多。
另一方面因為能源價格的上升，導致台灣油電成本與價格的攀升，雖然近期石油價格回跌，但之前進口能源價格上升也使得台灣每GDP所占的能源比率節節上升，最高時達17.6％，最近因為世界景氣蕭條導致需求減少，能源價格下跌之後才稍有紓緩。
因應對策
一、提升能源安全議題位階，強化能源戰略布局
（一）能源不僅是社會經濟活動的基礎，更具國家安全的戰略重要性，因此各國均視能源安全等同於國家安全，並做為外交拓展的主軸。因應國際能源情勢與未來挑戰，我國能源規劃應將能源安全與經濟發展及環境保護等量齊觀。
（二）因應氣候變遷及確保國家能源安全，以提高能源主管機關位階至部會級為目標，短期內應成立跨部會工作小組，以長期戰略觀念推動全球與區域能源布局，並於短中程納入國家安全與能源外交的思維。
（三）建立安全預警指標進行風險管理與應變機制。
二、建構能源供應安全體系
（一）提高能源供應安全度
1.發展自主性高之再生能源，有效運用再生能源開發潛力，推動再生能源設置。
2.促進能源多元化，從2011年起逐年降低能源供應種類集中度及化石能源依存度。
3.強化低碳能源科技研發及建置，對前瞻性新能源研發展開布局。 （二）推動境外合作，確保能源供應穩定 1.積極參與國際能源組織，加強與能源出口國合作並規劃區域及多邊能源國際合作，促使進口能源分散，並提高國際能源市場的議價能力，架構能源穩定供應網絡。 2.擴大參與國際能源資源開發、技術及設備開發與生產，並積極發展綠能產業，以提升自主能源比例。 （三）健全能源儲運機制 1.確保穩定煤、油安全存量機制，強化天然氣存量及儲槽與裝卸能量，將天然氣管線設置納入重要基礎設施，建構運輸供氣系統，推廣天然氣驅動車輛（CNG），建立天然氣供應端與需求端預警聯繫機制。 2.積極建構與整併前瞻性新能源儲運系統。 3.提高能源自主運輸能量，確保進口能源國際運輸安全無虞。 4.可推動境外儲油或國際共同儲油。
三、強化安全與高效率電力系統，降低供應風險與損耗
（一）電力負載預測應配合國土空間發展策略規劃，電源開發方案規劃時，應考量能源使用效率提升，研究擴大時間電價差距，推動需量反應措施，設置智慧型電網及電表（AMI）的節能成效，據以建立安全與高效率電力系統。
（二）依電力系統負載特性、環境保護與內外部成本考量，維持適切的基、中、尖載機組比重，並依未來負載需求適時調整，俾利於維持長期電力穩定供電系統。
（三）國土空間發展策略規劃下，在通盤檢討時，都市計畫與區域計畫應預留電力等能源設施用地，於電力供需失衡時，應反饋至國土空間發展策略規劃。地方政府應協助取得輸變電設施足夠土地，在核發建照時應考量電力供需平衡，以強化輸變電系統與區域供電平衡，解決供電瓶頸問題。
（四）為促進自主再生能源發展，應結合低碳社區積極推動「分散式能源系統」；由政府獎勵或補助連結電網之相關設施或系統建置，以提高民間參與誘因，並刺激相關產業發展。
四、因應國際重大能源供需失衡與價格衝擊，研議設置國家能源安全基金之必要性，以建構能源安全體系。
結語
能源安全牽涉範圍廣泛，從基本的民生需求到國家永續發展都需考慮在內，台灣是孤島型的能源體系，自產能源稀少，當能源缺乏時無法由外界供應又無法自產，如何穩定能源供給和價格穩定為重要議題，建議可由以下方面著手：
一、提升能源安全議題位階，強化能源戰略布局。
二、建構能源供應安全體系。
三、強化安全與高效率電力系統，降低供應風險與損耗。
四、因應國際重大能源供需失衡與價格衝擊，研議設置國家能源安全基金之必要性，以建構能源安全體系。（作者為國立成功大學資源工程學系副教授）