經濟衰退下的綠色新政

▓撰文：王琬靈

2008年下半年以來，金融海嘯席捲全球，國際貨幣基金（IMF）在今年1月世界經濟展望報告中，大幅下修2009年全球經濟成長率預測至0.5％。面對自二戰以來全球最嚴重的經濟衰退，各國政府紛紛推出強勢的因應措施，除了降息、紓困等貨幣政策工具之外，面對急遽的經濟衰退，代表產業經濟結構轉型的「綠色新政（Green New Deal）」，逐漸為各國政府所重視。

「綠色新政（Green New Deal）」概念原由聯合國秘書長潘基文所提出，師法美國總統小羅斯福於1930年代提出並結束經濟大蕭條的新政（New Deal），呼籲全球領袖於投資方面，轉向能夠創造更多工作機會的環境計畫，藉以修復支撐全球經濟的自然生態系統，以解決氣候變遷與經濟衰退的雙重危機。由於當前各國主要產業均受重創，未來經濟復甦仰賴龐大的產業動能，因此越來越多的國家支持聯合國倡導通過實施「綠色新政」以走出經濟危機的主張，包括歐、美、日、韓等國，均於經濟刺激方案中，特別著重綠色能源產業的發展。

美國復甦與再投資計畫（American Recovery and Reinvestment Plan）

2009年2月17日，美國總統歐巴馬簽署的7,870億美元經濟振興方案，主要集中在5個方面，即大規模地改造聯邦政府辦公設施，提高其節能水準；大規模地投資公路、橋樑等基礎設施建設；大規模地升級學校硬體設施、安裝節能系統；在美國各地推廣普及寬頻、提高網路應用；改進美國醫院設施。其中約有200億美元直接投入能源效率與再生能源相關計畫、110億美元用於美國配電網升級，並有一半以上的計畫涉及到能源產業，可以說美國經濟振興方案的核心精神即為通過新能源產業革命的方式，再創美國經濟增長。

美國已公布的能源政策亦顯示該國能源戰略轉型的企圖心。除了預計在未來10年投入1,500億美元資助替代能源研究，並計劃以聯邦資金成立全國潔淨能源的貸款機構，提供再生能源計畫低利貸款或貸款擔保。此外，新的能源政策將促使政府與私營行業大舉投資於混合動力汽車、電動車等新能源技術，具體政策誘因包括以7,000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節能型汽車，並動用40億美元的聯邦政府資金來支持汽車製造商，以實現2015年混合動力汽車銷量達100萬輛的目標等。

歐洲能源投資計畫

為因應2008年底俄羅斯與烏克蘭的天然氣供應風波與經濟衰退，2009年1月歐盟委員會提出總額35億歐元的能源投資計畫，以刺激經濟並減少歐盟對俄羅斯天然氣的依賴。此計畫包括7億歐元用於加強歐洲電網建設、5億歐元建設沿海風力發電計畫、12.5億歐元建設二氧化碳收集儲存計畫等。

在歐洲各國方面，英國政府亦於1月底公布總額高達約32億美元的汽車業扶持計畫，包括用於投資節能環保型汽車的14億美元貸款，並計劃投入約1,000億美元於風力計畫，預計到2020年增加7,000座風力發電機組，以為風力產業創造16萬個工作機會。除了英國，重要汽車出口國之一的德國，亦頒布獎勵政策，力促德國消費者汰換使用超過9年的舊車、購買節能新車。在法國方面，法國政府針對溫室氣體排放占比25％的建築能耗，提出改造措施，大量資金將被專用於家庭、辦公大樓與政府為低收入者建造的房屋所需的絕熱材料，據估計該項工程將創造20萬到50萬個就業機會。

亞洲的綠色新政

自金融海嘯以來，亞洲出口國深受重創，韓國政府1月宣布，未來4年將投資50兆韓元（約381億美元）於多項環保建設，包括9個主要和27個附屬計畫，目標是創造2％的經濟成長率，並在未來4年內創造96萬個新的工作機會。9項專案計畫包括如下：一、整治四大江河（建築水壩、整修河岸）；二、綠色交通網路（高鐵、自行車專用道與大眾轉乘系統）；三、構置全國性資料庫聯網；四、水資源、防洪設施、興建中小型水庫、河堤；五、研發綠色環保能源及油電混合動力車輛；六、擴大投資資源回收及再生能源設施；七、廣植環保森林；八、提高節能效應（建設節能房屋、辦公室、政府大樓改用LED燈泡）；九、改善鄉村環境（鄉村河川之修復）。

同樣預計推出綠色新政的還有日本，日本環境省正在著手制定針對溫室氣體減排的經濟振興方案，計劃於5年內將環境商務市場規模擴大至1兆日圓，比2006年增加4成，並於相關產業新增220萬個工作機會。研擬中的方案包括各種擴大內需的措施，如對購買節能家電和電動汽車提供補貼、促進節能型住宅普及、對環境領域投資實施免息貸款、為民間建設風力發電設施提供融資支援等。

綠色新政於我國之啟示

解決經濟衰退、維持能源安全、創造就業機會與二氧化碳減排顯然已經成為全球綠色新政期待創造的「四贏」目標。我國經濟亦於本次衰退受到重創，為挽救急遽衰退的經濟情勢，政府已推出預算規模逾新台幣5,000億元的擴大內需方案，包括重大公共工程建設、釋出公共服務工作、強化人力投資等。考量到綠色新政的全球趨勢，我國在公共工程的執行上，可由政府帶頭投入節能的設計，大量引進綠建築與生態公法。

以LED與太陽能產業為例，二者皆屬綠色節能產品，國內相關廠商已經具備一定的基礎，若能透過公共工程的大量使用，將有助於提升該產業的競爭力。在法規方面，政府亦應儘速推動再生能源條例之通過，制度面地鼓勵再生能源產業之發展，除可創造就業率，更可帶動商機。綜而言之，綠色新政著眼點乃是經濟結構性轉型帶動的產業鏈結與就業效果，所謂救長不救急，未來我國推動綠色經濟，亦宜放諸長遠發展。（作者為台灣經濟研究院助理研究員）