2009/08/05
經濟部能源局
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▓撰文：廖惠珠
最近能源報導月刊召開編輯委員會時，台科大教授顧洋語重心長的指出他對台灣能源問題的憂心。顧教授特別提及去（2008）年他代表台灣在英國愛丁堡開會時，與會的某位英國教授直言如果他是台灣人，他會因為99.22％的能源進口倚賴，而煩惱到無法睡覺。一般大眾或許不瞭解99.22％對我國經濟體的危險性，更不懂為何英國教授會睡不著。希望筆者下列的論述與說明，可喚起大家的理解與關懷，以消除我國過度倚賴能源進口之可能危機。
為何99.22％會讓英國教授睡不著？
大家可想像一下，如果台電公司經常缺電，大家是否要常常擔心停電時的不方便，天氣熱還是小事，但如果醫院停電危及病人的生命可是大事。停電造成小工廠的損失尚屬有限，若竹科停電，則損失動輒以億元來計算。99.22％的能源進口倚賴，意味著我國的能源極高度仰賴他國，萬一國際情勢有所變化而明顯影響能源出口，則我國就很可能發生斷油或斷電等現象，造成經濟社會的莫大損傷。
利用我國的能源供給結構與消費結構圖，可幫助大家瞭解我國能源高度倚賴進口之困境。由相關資料可知，2007年我國能源供給中，石油占51.14％，煤占32.11％，天然氣占8.39％，核電7.97％，其餘水力與再生能源占比為0.39％。其中核電因反核團體杯葛而發展困難，在此不再贅述，以下就前三大能源一一說明我國所面對之困境。
石油高度倚賴中東出口國
由「我國能源安全指標」訊息可知，我國進口石油依存度高達99.97％，我國原油8成來自中東進口。大家都知道中東國家政治相當不穩定，一旦中東發生大規模戰爭，我國的石油消費將面臨重大威脅。特別的是，中東以外的進口國：安哥拉（8％）、剛果（1.8％）、奈及利亞（0.8％）、印尼（0.4％）、澳洲（1.4％）與其他（6.8％）等多國，除了澳洲政治較安定外，其餘多國經常有小型戰爭、暴動或大型罷工活動。
值得一提的是，政治安定的國家根本無油可賣。目前全球只有中東國家有剩餘石油產能，先進諸國亦多仰賴中東諸國的供應，在自顧不暇之餘，哪可能照顧台灣。美國總統歐巴馬上任後，就擬定將於2030年減少1,000萬桶的美國石油日消費量。最近資料顯示，美國的石油日消費量已較去年同期減少約200萬桶；相形之下，我國民眾卻還天天喊油價太貴，殊不知國際原油的蘊藏已日趨稀少，再不努力節約或儘速尋找替代能源，將面臨重大困境。
2007年我國的石油消費，產業部門占43.5％，交通部門占29％，發電占8.15％，這樣的數據顯示，一旦我國買不到原油時，產業界受創最嚴重，其次民眾們之交通運輸將大受影響。發電部門所受衝擊雖較小，但另有其他困擾。
煤炭100％進口，且95％集中於中國、印尼與澳洲
我國煤炭完全仰賴進口，此乃因國內所剩煤田開採困難，採礦時危險又非常不具經濟效益。由於煤炭十分笨重，運輸成本太貴，因此我國主要從鄰近國家進口煤炭。2007年的進口國依序為：澳洲（38.8％）、印尼（36.7％）、中國（19.9％）、加拿大（1.5％）、南非（0.9％）與其他（2.2％）。這些國家中，中國已於2007年成為煤炭淨進口國，未來台灣是否可以順利的自中國進口大量煤炭頗堪憂慮。
另外，各國的煤炭熱值日低，一堆雜質，且價格也日漲。2007年我國的煤炭消費，發電占76.06％，煉焦占8.63％，產業部門等占15.31％。雖然2006年資料顯示，國際煤炭蘊藏尚可使用147年，但資源日趨枯竭，熱值越低，代表未來發電成本將提高，煤炭使用者須面對較高的煤炭成本。筆者2008年11月參與澳洲第二屆亞太能源經濟會議時，與會一位來自美國的煤炭分析專家就十分憂心，中國若持續大量使用煤炭，未來數年將發生國際搶購煤炭現象，各國經濟都將蒙上陰影。
天然氣97％進口，2007年進口集中於印尼與馬來西亞
我國天然氣97％仰賴進口，國內自產天然氣僅占3％。2007年的進口國依序為：印尼（40.7％）、馬來西亞（36.2％）、埃及（8.8％）、卡達（5.2％）、澳洲（2.9％）、阿曼（2.3％）、阿爾及利亞（1.5％）與其他（2.4％）。這些進口天然氣，多數為20年的長約，少數則為短約或現貨市場臨時採購之現貨。雖然印尼長約即將到期，不過，卡達與澳洲之長約將彌補之，若需求無明顯增長，則供應尚稱穩定。
不過天然氣的接收與儲存不僅需耗費數百億資金，其港口更需風平浪靜。雖然台灣四面環海，但可建天然氣接收港的地點至今僅有永安、台中與大潭等3個港口。礙於港口接收量的限制，我國若面臨其他能源短缺，也無法以天然氣來大量替代。2007年天然氣消費狀況，自產天然氣大約摻配進口天然氣7％後主要供應住宅部門，其餘進口天然氣之消費，發電約占80.61％，能源部門自用占3.63％，產業部門等占8.77％。這個數據顯示，國際天然氣供應若不穩定，發電部門將受創最重。值得注意的是，天然氣儲存成本過高（球型冷凍槽），一般國家均只有少量之儲備，因此一旦國外供應不足，往往會面臨立即性之國內短缺問題，因此一國之能源體系不可過度仰賴天然氣之供應。
為何高達99.22％的進口能源倚賴過去並未帶來危機？
相信上述的說明，應可幫助大家比較瞭解能源進口倚賴99.22％的嚴重性，但部分民眾可能會問，如果那麼嚴重，為何這麼多年來，民眾都沒面臨缺油或大型停電問題。究其因，在於我國的能源政策與兩大能源國營事業的支撐。「穩定能源供應」，乃我國六大能源政策排行首要的施行方針。為了穩定能源供應，兩大國營事業把經營績效擺一旁，想盡辦法調度安排，以確保國人不會有買不到油品或缺電的問題。例如，為了配合政府苦民所苦政策，台灣中油公司大量補貼油價。又例如，為配合台電公司的電力穩定供應，而以高價於國際市場上緊急搶購低硫燃料。去年，國際能源價格頻頻創歷史紀錄，能源進口倚賴高達99.22％的我國經濟體，所受能源成本高漲之創傷有限。究其因，乃中油與台電吸收了絕大部分的成本，而使中油2008年的虧損將近1,400億元，台電也高居1,000億元上下。
再生能源可以解決過度能源倚賴問題嗎？
為了解決99.22％的過度倚賴進口問題，不少民眾誤以為發展本土之再生能源，靠著風機與太陽光電板就可解決。這樣的想法過於天真，實務上完全不可行。目前較具經濟效益的再生能源僅有：太陽能、生質能、水力與風力發電，其中太陽光電的發電成本每度高達新台幣14元上下，遠高於目前化石能源（油、煤、氣）發電成本每度2～3元；而生質能源目前已有排擠糧食生產之爭議，連毫無用途之麻瘋樹也會有破壞原有林區生態之虞。至於水力則因我國已無良好水庫位址，所剩小水力供電有限。最後，目前最具競爭力之風力發電也有噪音、破壞鳥類、魚場等環境破壞問題。
再生能源所產生電力真的很有限。2007年我國共有107座風力機，但只提供不到0.03％的能源供應量。撇開環境破壞議題，若改採用目前大型風力發電機（2MW），則需200座風力機方可替代台電小規模之深澳汽力發電廠，若要替代台中汽力發電廠，則需2,750座大型風力機全年無休的努力運轉。就算老天保佑，每時每刻不斷的送風過來（沒風，風扇不轉，自然無法產生電力），台灣寸土寸金的土地，也很難找到可以建置2,750座大型風力機的土地。至於離岸風力機除興建成本較貴外，對漁場的破壞也備受環保專家批判。總之，咱們寶島的好處是沒有沙漠，但也因而欠缺最適合大型風力場的沙漠建置點。在現有的技術水準下，再生能源在台灣可發揮之力量真的非常有限。
努力節能減碳才是良方
筆者常在各種公私場合大聲疾呼要努力節能，除了因目前石油、煤炭與天然氣等能源的大量溫室氣體排放外，最主要乃在於我國之能源安全議題。不過，筆者感覺好似狗吠火車，除少數同行稍稍關注外，多數人都笑筆者杞人憂天。老實說，真希望是杞人憂天。最近國際經濟復甦有望，國際原油價格已從年初每桶38美元上升至70美元以上，目前仍看漲中。國人應及早認清國際能源短缺問題，思索因應對策，不應奢求政府的油電補貼政策，而應多搭公眾運輸，不住偏遠地區，更力行各種節能減碳之方案。（作者為淡江大學經濟系教授）