2008/03/05
經濟部能源局
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▓撰文：吳福成
日本首相福田康夫最近在2008年達沃斯論壇上發表演說，闡述日本因應全球氣候變遷的立場，並延續前首相安倍晉三所倡議的「Cool Earth 50計畫」之旨趣，即在2050年前全球溫室氣體的排放量減少至1990年的一半，進而提出「Cool Earth 推進構想」，主要內容包括：一、建構「後京都議定書全球架構」；二、國際環境合作；三、技術創新。至於「Cool Earth」此一名詞，不論翻譯成「涼爽地球」或「美麗星球」，都相當程度反映出日本因應全球氣候暖化問題的美好理想。
追求一個「Cool Earth」
日本前首相安倍係於2007年9月在澳洲雪梨召開的亞太經濟合作（APEC）年會上，提出「Cool Earth 50計畫」。日本此舉是有其特殊背景，因為京都議定書本身存在著一定的侷限性，譬如美國是全球溫室氣體排放大國，卻拒絕簽署；中國和印度的溫室氣體排放量也很大，卻因屬於開發中國家而不必承擔減排義務。所以日本提出的上述計畫，即包含三項基本原則：一是全球溫室氣體主要排放國家都應該加入；二是行動架構必須是靈活的，應按照每個國家的具體情況提出不同要求；三是環境保護和經濟發展不發生衝突。也正因為如此，當時外界普遍認為，日本是希望在京都議定書承諾執行期（2008至2012年）之後，掌握全球溫室氣體排放行動架構的主導權。
後來，安倍因故下台，福田繼任首相。福田繼安倍之後提出「Cool Earth 推進構想」，更凸顯日本想在未來全球氣候變遷議題扮演主導性角色之企圖。因為今（2008）年7月八大工業國（G8）高峰會將在日本北海道的洞爺湖召開，全球氣候變遷已列入重點議題；加上2009年底前國際間將努力完成有關各國溫室氣體減排之談判，並替2013年開始的「後京都議定書全球架構」奠定基礎；福田希望運用G8高峰會主辦國優勢，突破全球氣候變遷溫室氣體排放安排之困局。
建構「後京都議定書全球架構」
福田的「Cool Earth 推進構想」，其最核心部分有二：一是在2013年京都議定書承諾執行期（2008至2012年）結束後，將經由科學方法累計各產業可能產生的溫室氣體減排量，並公平設定各國的總量目標；二是重新修改京都議定書已確定的溫室氣體減排目標基準年，即不再沿用原先設定的1990年，而可能是2000年以後。外界認為，這將為今年7月召開的G8高峰會討論建構「全球溫室氣體減排新架構」預作鋪路。
然而，建構「全球溫室氣體減排新架構」能否順利推進，其成敗關鍵在美國、中國和印度的態度。目前美國的立場是，反對經由累計各產業可能產生的溫室氣體減排量，來設定各國的總量目標，並堅持開發中國家也應積極減排。中國和印度等開發中國家的立場則是，可以設定目標但不承擔義務，但先進國家（暗指美國）更應承擔減排義務，同時提供開發中國家在減排方面的資金和技術。另外，歐盟因準備提出更嚴格的減排目標，即到2020年將比1990年減排25～40％，因此猛烈批評日本的倡議太過於消極。
其實，累計各產業可能產生的溫室氣體減排量，係以各國的能源利用率為依據；日本的節能技術先進，能源利用率也遠高於歐美國家，一旦累計下來，可以減少承擔減排壓力，實際上對日本有利。目前日本政府已開始運用其國內環境研究所開發的氣候暖化模擬實驗之模型來運算，其試算結果還將與相關產業界（電力、石油、鋼鐵、化學、運輸、電子電機、製紙）進行實質討論，此一量化分析結果將提供日本政府在「後京都議定書」談判過程，做為日本未來的減排目標之論證依據。
推動國際環境合作
為協助開發中國家進行溫室氣體排放減量，同時又能確保經濟成長，福田在達沃斯論壇的演說也承諾，今後5年內日本將提供百億美元資金，以建構「資金機制」。目前日本已鎖定全球41個國家為重點支援國，主要是亞非和中南美國家，其中還包括中國和印度等溫室氣體排放量較高國家。日本希望經由擴大對外援助，爭取國際社會對其提出的全球氣候變遷對策之支持。日本國際合作銀行也和其他國家大銀行合作，創設一個環境基金，並在亞洲地區投資節能性高的發電廠和老舊燃煤發電廠的排煙脫硫設備事業，以及製鐵廠廢熱回收設備事業等。
另外，鑑於以支援全球最貧窮國家發展為宗旨的國際開發協會（IDA）也在招募增資，希望擴大協助貧窮國家因應全球暖化問題，日本已考慮參與出資。事實上，在2007年版的「政府開發援助（ODA）白皮書」中，日本已高度重視節約能源技術，以及兼顧環境保護和經濟發展，決定戰略性地利用ODA。其中，削減二氧化碳等溫室氣體排放和保護森林，將是今後的重點援助項目；而主要受援國家，則以受氣候變遷影響較大的非洲國家為主。
值得注意的是，為在「後京都議定書全球架構」安排過程占有一席地位，美國總統布希倡議在世界銀行（World Bank）的支持方針下，創設一個國際性特別基金，以便對開發中國家發展太陽能發電提供援助資金。日本對此倡議已正面予以回應，並表態支持。該特別基金的資金規模尚未確定，仍有待美英兩國與世界銀行溝通。而在今年2月上旬舉行的七大工業國家（俄羅斯除外）財長會議，美英兩國和日本更呼籲其他成員國支持創設上述特別基金之計畫，俾早日協助開發中國家改善其節能技術。
日本與美英兩國還計劃在今年7月召開的G8高峰會上聯合提案，成立一個對抗全球暖化問題的國際機構，將為能源消費大國提供節能和削減溫室氣體排放的經驗和建議。此一機構還將建立節能指標，亦即設定汽車、建築物、工業（家電等）領域的燃料或能源消耗指標，並據以提供政策建議。此一機構不排除設置在國際能源總署（IEA）底下，以利對各國的節能政策進行審查和建議。
扶持環境技術創新
最後，為早日實現「Cool Earth 推進構想」，以及累計各產業可能產生的溫室氣體減排量，並公平設定各國的總量目標，福田在達沃斯論壇的演說還表明，今後5年日本將投資250億美元在環境暨能源部門的研究開發項目，力爭到2020年全球能源效率能改善30％。日本經濟產業省已根據去年「Cool Earth-能源革新技術計畫」專家會議的建議，選定20項可大幅削減溫室氣體排放量的革新技術加以扶持發展，其目標是設定在2025年前把二氧化碳等溫室氣體排放量降至目前的二分之一。
上述20項能源革新技術，主要是利用天然氣的高效率火力發電、高效且零排放的燃煤火力發電、革新型太陽能發電、先進的核能發電、利用超導電性的高效輸電、先進的交通系統、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、運輸用生質能替代燃料、革新型材料和生產技術加工、革新型製鐵工藝、節能型住宅建築、新一代高效照明、固定式燃料電池、節能式資訊設備系統、電子電力技術等。
事實上，日本自上世紀1970年代第1次石油危機後，就積極尋找替代能源，歷經30多年，已擁有太陽能、生質能和風能等主要技術，特別是在太陽能光伏發電的技術和應用，更處於世界領先水準。目前日本政府更大力普及太陽能發電，預計到2030年設置太陽能光電板的普通住宅，將從現在的40多萬戶增加到140萬戶，約占日本總戶數的3成。日本政府還準備把這項目標寫入「Cool Earth-能源革新技術計畫」，並在今年7月召開的G8高峰會上公布。
結語
日本在推動「Cool Earth」的努力，深刻表現出「地球只有一個」的環保理念。但最後是否能帶來真正的「涼爽地球」或「美麗星球」，仍有待進一步觀察。然而，看看日本，想想台灣，畢竟若沒有「涼爽地球」或「美麗星球」，就不可能有「涼爽的台灣」和「美麗的台灣」。更何況「台灣只有一個」，大家是否更應加快因應氣候變遷的步伐，為創造一個永遠的「涼爽的台灣」和「美麗的台灣」，繼續努力前進。（作者為台灣經濟研究院國際處副處長）