2008/08/05
經濟部能源局
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▓撰文：葉惠青
今（2008）年「世界環境日」的主題是「踢除舊習，邁向低碳經濟（Kick the Habit！Towards a Low Carbon Economy）」，並將重點放在低碳經濟體系及生活方式。對此，政府近期率先積極推動各項「節能減碳」措施，深化到政府施政各層面，由落實永續能源政策為基礎，將GDP與二氧化碳排放趨勢脫鉤，以建立低碳的經濟模式及環境永續發展的社會。
目標：「能源、環保與經濟」三贏
永續能源發展應兼顧「能源安全」、「經濟發展」與「環境保護」，以滿足未來世代發展的需要。台灣自然資源不足，環境承載有限，永續能源政策應將有限資源做有「效率」的使用，開發對環境友善的「潔淨」能源，與確保持續「穩定」的能源供應，以創造跨世代能源、環保與經濟三贏願景。
一、提高能源效率
未來8年每年提高能源效率2％以上，使能源密集度於2015年較2005年下降20％以上；並藉由技術突破及配套措施，2025年下降50％以上。
二、發展潔淨能源
（一）全國二氧化碳排放減量，於2016至2020年間回到2008年排放量，於2025年回到2000年排放量。 （二）發電系統中低碳能源占比由40％增加至2025年的55％以上。
三、確保能源供應穩定
建立滿足未來4年經濟成長6％，以及2015年每人年均所得達3萬美元經濟發展目標之能源安全供應系統。
原則：建構二高二低模式
永續能源政策的基本原則將建構「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」二高二低的能源消費型態與能源供應系統，亦即：
一、「高效率」：提高能源使用與生產效率。
二、「高價值」：增加能源利用的附加價值。
三、「低排放」：追求低碳與低污染能源供給與消費方式。
四、「低依賴」：降低對化石能源與進口能源的依存度。
淨源節流，領航新世紀 永續能源政策的推動綱領，將由能源供應面的「淨源」與能源需求面的「節流」做起。
一、在「淨源」方面，推動能源結構改造與效率提升
（一）積極發展無碳再生能源，有效運用再生能源開發潛力，於2025年占發電系統的8％以上。
（二）增加低碳天然氣使用，於2025年占發電系統的25％以上。
（三）促進能源多元化，將核能做為無碳能源的選項。
（四）加速電廠的汰舊換新，訂定電廠整體效率提升計畫，並要求新電廠達全球最佳可行發電轉換效率水準。
（五）透過國際共同研發，引進淨煤技術及發展碳捕捉與封存，降低發電系統的碳排放。
（六）促使能源價格合理化，短期能源價格反應內部成本，中長期以漸進方式合理反應外部成本。
二、在「節流」方面，推動各部門的實質節能減碳措施
（一）產業部門
1.促使產業結構朝高附加價值及低耗能方向調整，使單位產值碳排放密集度於2025年下降30％以上。
2.核配企業碳排放額度，賦予減碳責任，促使企業加強推動節能減碳產銷系統。
3.輔導中小企業提高節能減碳能力，建立誘因措施及管理機制，鼓勵清潔生產應用。
4.獎勵推廣節能減碳及再生能源等綠色能源產業，創造新的能源經濟。
（二）運輸部門
1.建構便捷大眾運輸網，紓緩汽機車使用與成長。
2.建構「智慧型運輸系統」，提供即時交通資訊，強化交通管理功能。
3.建立人本導向，綠色運具為主之都市交通環境。
4.提升私人運具新車效率水準，於2015年提高25％。
（三）住商部門
1.強化都市整體規劃，推動都市綠化造林，建構低碳城市。
2.推動「低碳節能綠建築」，全面推行新建建築物之外殼與空調系統節能設計與管理。
3.提升各類用電器具能源效率，於2011年提高10～70％，2015年再進一步提高標準，並推廣高效率產品。
4.推動節能照明革命，推廣各類傳統照明器具汰換為省能20～90％之高效率產品。
（四）政府部門
1.推動政府機關學校未來1年用電用油負成長，並以2015年累計節約7％為目標。
2.政策規劃應具有「碳中和（Carbon Neutral）」概念，以預防、預警和篩選原則進行碳管理。
（五）社會大眾
1.推動全民節能減碳運動，宣導全民朝「一人一天減少一公斤碳足跡」努力。
2.從中央、地方政府到鄉鎮村里，自機關學校到企業及民間團體，發揮組織動員能量，推動無碳消費習慣，建構低碳及循環型社會。
三、建構完整的法規基礎與相關機制
（一）法規基礎
1.推動「溫室氣體減量法（草案）」完成立法，建構溫室氣體減量能力並進行實質減量。
2.推動「再生能源發展條例（草案）」完成立法，發展潔淨能源。
3.研擬「能源稅條例（草案）」並推動立法，反應能源外部成本。
4.修正「能源管理法」，有效推動節能措施。
（二）配套機制
1.建立公平、效率及開放的能源市場，促使能源市場逐步自由化，消除市場進入障礙，提供更優質的能源服務。
2.規劃碳權交易及設置減碳基金，輔導產業以「造林植草」或其他減碳節能方案取得減量額度；推動參與國際減碳機制，透過國際合作加強我國減量能量。
3.能源相關研究經費4年內由每年新台幣50億元倍增至100億元，提升科技研發能量。
4.紮根節能減碳環境教育，推動全民教育宣導及永續綠校園。
結論 在能源價格高漲的全球趨勢下，要思考的不應只是消極地對抗可能帶來的通貨膨脹等經濟衝擊，更應善用此一國際新興低碳經濟的轉移契機，促進節能減碳的推動，形成全民運動，帶動民眾消費型態與意識的轉變；同時在價格市場機制下，促使我國產業結構調整朝低耗能、高附加價值的方向發展。因此，希望在政府各項措施的推動下，透過節能減碳在思維與行為上的貫徹，達到永續發展的多贏目標。（作者為經濟部能源局局長）