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學習日本的節能經驗

2008/11/05 經濟部能源局 點閱人次: 865

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▓撰文╱攝影:詹益亮、林杏秋

日本的節能水準已是世界一流,從所有的效率指標來看,日本的效率皆在世界排名前幾名。所以,日本做了哪些的努力來達成這樣的節能結果,這寶貴的經驗是值得我國學習,並可做為今後檢討國內抗暖化、節能減碳政策參考。

阻止節能的障礙有哪些?

妨礙實施節能投資或節能消費的障礙如下:一、其他目的優先;二、消費者的喜好;三、資訊的欠缺;四、業界的習慣;五、能源價格不合理;六、大環境市場的不確定。

舉例來說,購買冷氣機的時候,要選擇能源效率高但價格高的產品,還是價格便宜但是能源效率低的產品呢?對消費者而言,通常會從顏色、形狀、性能、或宣傳廣告的優惠當作選擇的依據,這就是「其他目的優先」及「消費者的喜好」障礙。其次,電器販售商若無提供能源效率與節能效果情報資訊,則高效率產品不易被選擇,此為「資訊的欠缺」障礙。再則,大樓的設計者和空調設備選擇者,並無太多的機會交換意見,而出現「業界的習慣」障礙。另外,由於政府對電費的補貼過大,無法實際的反應發電成本,造成民眾購買高效率製品的人減少,此為「能源價格不合理」障礙,也是開發中國家常見的現象。對於設備製造商而言,投資高能源效率設備開發與生產,安定的大環境經濟條件、穩定的市場是有必要的,是故「大環境市場的不確定」也是開發中國家常見的障礙。

另外,投資回收年限應為幾年?所謂投資回收年限最簡單的計算方式是以節能所投資的金額,除以每年節約能源所減少的成本及其他利益之和,所得的年數稱之。舉例來說,投資某項節能設備需100萬元,每年所節省的能源費用為50萬元,則100萬元除以50萬元,得到投資回收年限為2年。從觀察企業現實的經濟活動結果發現,普通工廠能接受的節能投資回收年限大多為1~3年;家電製品等能接受的回收年限更縮短為半年。但是,能源產業如電廠及能源成本占比較高的鋼鐵業、水泥業、石化工業等,投資回收年數則較長,約為3~7年左右。

日本政府在節能政策的角色

日本政府針對以上障礙,在民生及運輸部門(家電機器和運輸車輛)方面,訂定設備能源效率標竿(Top runner法),提供節能標章、節能效率程度約多少能源費用等資訊。如此,可抑制低能源效率的劣質產品市場,使得長期使用的企業與消費者能購買到能源效率高的合理產品,目前已制定21種特定機器Top runner標竿值。強化住宅及建築物的節能對策,包括建物新建與修繕需提出節能措施、大型建物、住家與大樓需導入高效率能源管理系統(如:HEMS、BEMS)。

另外,日本政府在產業部門(工廠)方面,設定能源管理員制度(工廠省能法)、擬定長期的節能計畫、技術的指導方針等管理標準來處理。如此才能對工廠內可能之節能機會持續進行檢討與改善。在鍋爐、工業爐等重要的節能設備方面進行投資補貼或其他獎勵優惠,導入節能設備並設計溫度管理、廢熱回收等具體的節約能源措施技術指導方針,將能源管理員定期接受這些節能課程訓練列為正式的工作,以達到提供節能資訊與提升產業能源效率的目的。

日本政府公告節能標章

節能標章的目的為標示這個機器的節能性能,讓消費者於販賣店便於購買辨識的方法。日本政府標示的方法有以下3種:

一、多階段表示制度:從1顆星到5顆星,5個階段來表示其節能性能,星星越多表示節能性能越好。

二、節能標章制度:A.節能標記,節能性能優良的產品(節能標竿達成率100%以上)以綠色標記、未達成(100%以下)的產品以橘色標記。B.節能標竿達成率,產品達成Top runner規定值目標程度,以多少%表之。C.能源消費效率,該產品年度電力消費量(kWh╱年)。D.目標年度,標示出產品節能標竿達成的目標年,如圖1所示。

三、年度電費標準:為了讓消費者容易瞭解此能源消費效率(年度消費電力量),將其換算成以年度電費金額來表示。提供給消費者產品購入時機器節能性能資訊參考。

日本政府節能標竿調整

購買節能機器對國家整體的節能有很大的貢獻,圖2為日本政府在節能調整的角色示意圖,虛線區線部分為Top-runner和政府調整制度導入前的機器數量分布,實線為導入後的數量分布。政府設定Top-runner標竿值,此為製造商販賣機器的平均值,效率值高於導入前虛線的平均值,透過標竿值的提升,假以時日達成年度目標。另外,政府制訂出未來調整標竿的方針,利用和符號標誌,推廣最先進的節能機器並協助打開市場及加速技術開發。

日本政府於技術開發所扮演的角色

上面所述為技術普及階段的作法,另外在促進技術開發方面,政府所應扮演的角色為何?首先要有國家型技術開發計畫及多項技術開發促進政策,其次為技術開發費用給予稅金減免,設備導入補助金及稅金減免,最後政府透過節能標竿調整,達到全國節能標竿、標章提高,促使節能機器技術向前推進,透過市場機制產生能源效率向上牽引提升作用。

2008年最新的節能技術包括如下5個重點,一、超燃燒系統技術,例如:開發節能效率高的燃燒製程;二、超越時空能源利用技術,例如:工廠的廢熱輸送到別的地方,做整體有效利用的技術;三、次世代節能動力機器開發技術,例如:開發運用碳化矽(Silicon Carbide, SiC)在變壓器、馬達等設備的省電技術;四、節能生活空間結合IT技術,例如:空調、照明設施結合人體感應器做統合節能管理技術;五、先進交通系統技術,例如:信號燈結合IT技術、新交通管理系統技術。

其他節能政策手段

一、產業結構調整

其中包括:限制或停止高耗能產業發展;鼓勵高耗能產業外移;促進技術與知識密集型產業發展,稅收上給予優惠及提供優惠貸款。

二、制定完備法律

制定「能源合理化法」使推行節約能源政策有所依據,包括節能設備投資稅率、融資優惠、獎勵節能成效優良者、建立能源效率標準等。「能源節約及再生輔助法」,對推動企業投資節能設備及使用再生能源的促進上,提供了各種財務輔助措施。另外成立「節約能源中心」,向產業及大眾推廣節能措施並提供能源查核等服務。

三、ESCO事業導入

ESCO(Energy Service Company)能源服務公司,其優點為提供綜合性工程技術服務,節能效果由ESCO公司保證,改善投資費用,由節省能源費用分期償還。

綜觀以上日本的節能經驗,不難發現台灣亦朝此方向努力中,未來建議政府在考量經濟發展的同時,應加速消除阻礙節能的障礙、調整產業結構與完備法律制定。(作者為工研院能環所研究員及副研究員)


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