2008/12/05
經濟部能源局
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▓撰文：陳 芃
節能減碳已經成為耳熟能詳的口號，但實際的落實卻有相當困難之處，特別是在能源資源極其缺乏的台灣。本文將以統計數字出發，探討能源使用現況與可行之對策，供各界參考。
即便美國至今未簽署京都議定書，甫當選美國總統的歐巴馬，在勝選當晚演說中明確的提到「a planet in peril（險境中的地球）」，昭示能源、環境問題的重要性。京都議定書在2005年2月16日正式生效，規範38個工業國家及歐盟（附件一國家）須在2008至2012年間，將溫室氣體排放量降至1990年水準再減5.2％。
然而，減量實在是一條艱辛的路，附件一國家在2005年排放量較1990年水準下降2.8％，但主要原因卻是東歐國家因經濟衰退而減少排放35.2％，工業國家反而成長了11％。由此觀察，2012年要達到預設的目標，幾乎是不可能的任務，於是2007年的「峇里島路線圖（Bali Road Map）」，預計在2009年底訂出新協定以取代京都議定書，使減碳行動能持續進行。
能源供應與減碳
基於休戚與共的地球村概念，無論新舊規範，我國均必須落實執行。溫室氣體與能源連結，而對於能源資源缺乏的台灣來說，問題顯得更為嚴重。目前我國對進口能源依存度達99.22％，而在整體能源供給中，石油依存度達51.14％，在減碳工作之前，能源供應安全已是一大議題。
再者，我國能源供給結構以化石能源為主，其中碳排放量較高之煤炭與石油占83.25％，低碳與無碳能源（天然氣、核能、再生能源）僅占16.75％。由圖1可看出，近20年間國內天然氣與再生能源供給量均有大幅的成長，但卻仍無法取代煤炭與石油需求的增長；在煤炭與石油使用量未能減緩之下，低╱無碳能源欲大幅拉升比例，確實有其困難性。
電力結構是關鍵
以需求面觀察，2007年我國最終能源消費123.67百萬公秉油當量，其中工業部門占51.75％，為最大的消費者；以消費型態來看，電力占48.46％為最高者。1987至2007年間，台灣能源消費平均成長率為5.5％，同時期GDP成長率為5.7％，可看出能源消費與經濟成長間的關係尚未脫鉤。
台灣是經濟導向國家，以工業╱出口為主要收入來源。以上文數據來看，顯然應致力於產業轉型，以高能源效率、低排放量的產業替代傳統耗能產業。然而，產業調整實非說改就能改，牽涉到技術、人才、全球市場定位等問題，故現階段可由改善電力結構做起，以降低電力排放係數，達到實質排放減量成效。
排放量已逐步削減
在二氧化碳排放量方面，我國1990至2006年平均成長率5.6％，與能源消費平均成長率相當。但若將時間做一區隔，1990至1998年成長率為6.9％，1999至2006年則為4.3％，顯見國內執行減量工作已有相當成效。
據我國與其他國家二氧化碳排放指標的比較顯示，仍呈正成長的排放量，將對未來高碳能源的使用形成限制，但基於再生能源大幅成長不易，短期內低碳能源的開發與替代現有設備，成為維持排放量不再增長的關鍵。另一方面，我國能源密集度由2003年之10.28（LOE╱千元）降至2007年的9.45（LOE╱千元），5年內平均改善幅度約2.0％，惟相較先進國家仍具改善空間。
二高二低打造永續未來
未來的能源選擇，為因應全球溫室氣體管制，高碳能源的使用勢必受限，無碳與低碳能源將持續迅速發展。目前各國均積極發展再生能源，如歐盟規劃2010年再生能源占總發電量之20.1％。再生能源為解決溫室效應釜底抽薪之計，然以目前轉換效率與開發成效，對於減緩溫室效應的貢獻仍屬有限。
台灣能源資源不足，環境承載有限，國內需要更積極與務實的能源政策，以確保能源供應安全，並兼顧地球暖化問題。對此，經濟部能源局提出「永續能源政策」，由「淨源」、「節流」兩方面著手，期能打造二高（高效率、高價值）與二低（低排放、低依賴）的能源消費型態與能源供應系統。透過政策綱領的執行，以及法規基礎與配套機制的逐漸建立，相信國內能源供需結構將能逐步改進，並藉此逐步達成京都議定書規範。（作者任職於工研院材化所）