2007/07/05
經濟部能源局
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▓撰文：鄭秋瑾 ▓圖片提供：中國鋼鐵公司
1970年代能源危機導致能源價格大漲之後，整合型的能源技術服務業（ESCO）應運而生，主要提供能源用戶診斷諮詢、改善評估、設計及節能改善工程等，並對節能績效給予保證、量測與驗證。全世界已有超過40個以上國家積極推動ESCO產業，做為落實節約能源和解決全球溫室效應的主要對策之一。
根據美國羅倫斯柏克萊國家實驗室（Lawrence Berkeley National Laboratory）的調查，世界各國為了推動ESCO產業的發展，所採行的策略行動大致可整理歸納為10大方案。
一、增加ESCO產業的能見度
增加ESCO產業與其提供的能源效率專案、融資和節能服務相關資訊的能見度。有助拓展ESCO產業、節能專案、節能技術和融資機會。歐盟所屬的協同研究中心（Joint Research Centre）就建立一份合格的歐盟ESCO名錄，這份名錄包括ESCO從事的專案和案例分析；奧地利的Graz Energy Agency在SAVE計畫中也推動類似的活動。
在推動ESCO產業過程中，能源管理人員扮演重要角色，只要其瞭解ESCO所提供的服務和能力，就能衡量如何運用ESCO進行公司內部能源使用效率的提升，因此，要成功的推展ESCO產業，就必須加強能源管理人員對ESCO產業、專案和量測驗證方法的認知訓練。
二、確保ESCO提供高品質的服務
發展適合的ESCO鑑別制度，瞭解這個產業和活動的優缺點，以符合ESCO和客戶的需求。美國ESCO協會（NAESCO）推出ESCO鑑別制度（ESCO Accreditation System），歐盟則努力建置一套評核ESCO和其服務品質的制度。
三、加強提供ESCO資訊給金融機構
加強提供ESCO資訊給金融機構瞭解，設計適切的誘因給「首開先例」的金融機構，並且開闢專屬網頁，促使金融機構更加瞭解ESCO活動，提供ESCO所需的融資協助。
四、開發多樣化的資金來源
提供ESCO市場開拓和專案發展所需的資金，善用私人銀行、租賃公司、金融機關、其他功能性資金。歐洲重建與發展銀行、世界銀行、亞洲開發銀行、美國國際發展署（US Agency for InternationalDevelopment）、國際金融公司（International Finance Corporation）和全球環境基金（Global Environment Facility），以及創投公司、股票基金、策略夥伴（如公用事業和工程公司）和設備製造商等，或規劃循環型基金，做為能源效率專案融資來源，再者，標準化ESCO與這些金融機關之間的融資合約。
五、提供標準化合約條款
制定並提供標準化合約條款，有利能源用戶和金融機構更瞭解節能績效保證合約。參加國際能源總署（IEA）進行的需求端管理協議（DSM Implementing Agreement）的8個國家，芬蘭、法國、義大利、日本、荷蘭、挪威、瑞典和美國等提出一項建議，即建立公部門採購ESCO節能績效保證專案的標準化合約；NAESCO則建立一套標準化的合約範本供協會會員參考，如保險、設備所有權和採購方案等。
六、標準化量測與驗證協定
量測與驗證是節能績效保證專案重要的一環，大部分國家普遍使用國際績效量測與驗證協定（IPMVP），提供ESCO公司和受服務的客戶一項共同依據與參考的方法。
七、進行ESCO示範案例
運用ESCO成功案例進行示範，展現節能績效保證專案的概念和ESCO的能力，對推動ESCO產業有非常關鍵的影響。政府機關的節能潛力和機會，透過需求規範（Request for Proposals）進行能源效率提升專案統包採購，發包給ESCO承攬，彼此密切的合作關係，提高ESCO案例成功的機會，對ESCO產業長期發展有絕對的幫助。
八、推動公有建築物運用節能績效保證專案
推動地方、地區和國家的建築物進行節能績效保證專案，公有建築物是重要的能源用戶，更是ESCO主要的潛在市場，透過ESCO的專業技術和私部門資金的挹注，進行能源效率提升工作，對政府機關百利無一害，惟公部門的法令規章是否適合導入ESCO，必須積極的檢視與移除障礙，更應儘可能的提供補助款給ESCO，或補助那些能夠達到節能10～15％的公部門。 九、發展第三團體的融資網絡 這個網絡應包含ESCO、國家性和地區性的能源主管機關、ESCO協會、照明和其他設備製造商或供應商、金融機關、社區團體、公用事業和其他能源供應商等，對投資能源效率專案有興趣者，互相交流，擴散能源效率融資或投資的相關資訊，彼此合作，增加能源效率提升技術的市場滲透度與能見度。
十、推動設備租賃機構投入市場
最後是提高設備租賃機構投入市場的意願，鼓勵其根據節能措施的可行性，提供所需節能設備的租賃服務。
國內未來展望
國內推動ESCO的既有措施中，大部分與上述的推動策略行動不謀而合，包括ESCO專業人員、專案和量測驗證方法的認知訓練；編撰本土化節能績效量測與驗證文件，提供ESCO產業和能源用戶參考應用；發展節能績效保證專案融資體系，協助ESCO產業順利取得銀行專案融資；辦理金融業與ESCO座談會，提高金融業者對ESCO產業及節能績效保證專案的認知與能見度；辦理成功案例示範觀摩會；另外，最重要的措施是推動公有建築物運用節能績效保證專案，於95年度開始實施「節能績效保證專案示範推廣補助要點」，目前為止已經吸引約新台幣2億元的節能改善工程投資。
長期而言，法令措施的整合，對ESCO產業的推動才能有較寬廣的空間，如制定節約能源目標，鼓勵或規定公用事業補助能源用戶進行節能績效保證專案，改進公部門採購ESCO專案的行政程序等。京都議定書的生效和所應用的排放交易、清潔發展機制和共同實施等3項機制，對發展ESCO產業而言，更是帶來新的業務拓展機會，因為能源效率專案所提供的服務，即是成本有效性的降低溫室氣體排放，新興的碳交易市場也能為專案融資和量測驗證技術開啟另一扇門。（作者為財團法人台灣綠色生產力基金會管理師）