2007/07/05
經濟部能源局
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▓撰文：徐守正
為因應油價高漲壓力及抑制溫室氣體排放，各國均積極推行各項措施以對。本文除了介紹日本的「國家能源新戰略」以6大目標來加速完善國家能源安全策略的部署外，並報導沉寂多年的「核能議題」再度受到國際間的矚目，且預計將引發下一波的建置熱潮。
日本為能源消耗大國，為確保能源供應的安全，降低對進口能源的倚賴，自1970年代石油危機起，即積極建立石油儲備制度，採行核能開發在內的多項措施。近來，為因應原油價格高漲隱然出現的石油危機，及中國、印度等新興國家經濟掘起，帶動全球能源供需產生的劇大變動，執政的自民黨於2006年5月23日公布「綜合能源戰略」中期報告，緊接著，「經濟產業省」亦分別於同年5月29及30日，公布「國家能源新戰略」報告草案及「核能立國計畫」大綱，試圖透過節省能源使用、加強推動海外資源開拓、降低石油依存度、加強國際合作、大力扶植國內能源企業等6大戰略目標，加速完善國家能源安全戰略的新部署。
日本能源戰略的基本方向
日本政府於2006年5月23日公布的「綜合能源戰略」中期報告，其目標在於實現全球能源永續發展及確保國內能源供應安全，具體內容包括：
一、2030年時，將原油自主開發率由目前的15％提高為40％。
二、提高現有輕水反應器的運行效率，於2030年以後改建一些反應器，以提高核能發電占全國總發電量的比例。
三、將快中子增殖反應器示範器的建造、試運轉日期提前至2025年，商轉日期相對提前。
四、開發及普及各類節能技術。
為因應前述提出的「綜合能源戰略」主張，「經濟產業省」於2006年5月29日公布「國家能源新戰略」，將相關主張納入日本政府於今（2007）年秋季即將制定的「新能源基本計畫」中。日本國內輿論認為，「綜合能源戰略」為日本的國家能源戰略發展方向做了更明確的定位。
日本能源戰略的規劃內容
如前所述，「經濟產業省」公布的「國家能源新戰略」報告草案，針對節省能源、降低石油依存度、確保能源供應、提高核能使用、加強國際合作及大力扶植能源企業，設定了明確的6大戰略目標。
在節約能源方面，報告草案指出，日本自1973年石油危機以來，能源效率雖然已經大幅改善了37％，但仍有許多改善的空間，建議由政府帶頭制訂「節約能源領先計畫」，於2030年以前，設法將能源效率再改善30％，並提出各類節約能源計畫的開發時間表。
在降低石油依存度方面，報告草案指出，1973年時日本有76％的能源倚賴石油，目前雖已降至50％以下，但仍應由政府制訂「新能源革新計畫」，透過太陽能等替代能源的開發利用，設法於2030年時將石油依存度進一步降至40％以下，並擴大利用甘蔗等生化酒精及其他的能源改善方法，將日本目前交通運輸燃料倚賴石油的比例，於2030年時降至80％以下。至於在提高核能使用方面，報告草案建議將核能發電占全國電力生產比例，提高至30％甚至40％以上。
除了節約能源及提高能源效率措施，報告草案認為，日本亦應加強海外資源的取得，日本雖於2000年時取消了取得海外油田開發權的數值目標，但有鑑於與中國、印度等國的資源爭奪戰愈來愈激烈，必須以戰略性的眼光，加強推動海外資源開發，鼓勵國內企業將海外原油開發權的比例，由目前的15％提升至40％。此外，為培育與歐美石油大廠規模相當的公司，新戰略亦建議政府挹注更多的投資，在北極等投資風險高的地區開發石油。
日本「經濟產業省資源能源廳」針對推廣核能利用及確保能源供應安全，制訂公布的「核能立國計畫」大綱，其內容如下說明：
一、投資新建、擴建和改建核能電廠，積極開展核能產業國際支援行動。
二、2006年起電力公司為建設第2個核廢料處理場進行準備。
三、2025年完成快中子增殖反應器示範器的建設並開始試運轉，示範器建設費用超過普通反應器的部分由國家負擔。
四、積極參加美國倡導的「全球核能夥伴」計畫。
美國「全球核能夥伴計畫」
美國總統布希在2006年3月中旬楬櫫的「全球核能夥伴計畫（Global Nuclear Energy Partnership, GNEP）」，其目的在於向全球推展用之不竭、經濟實惠、環境友善及零溫室氣體排放的核能發電，與夥伴國家分享、研發先進的核廢料循環技術，以減少廢料產量並防範核子擴散。此外，美國與夥伴國家亦將向開發中國家提供整體核能技術，透過核燃料提供及協助發展核能等，使更多的國家可以分享潔淨、安全與經濟實惠的核能，以換取不從事濃縮鈾與將核廢料退回供應國處理的承諾。此外，GNEP亦有利美國降低對進口石油的依賴，在國內興建核電廠、開發新的核燃料再處理技術（UREX），以先進滋生反應器（Advanced Burner (fast) Reactors），消耗再處理後產生的可分裂材料。
針對美國總統布希的主張，美國能源部長波德曼提議，在聯合國國際原子能總署監督下，建立新的全球夥伴關係，增加開發中國家使用民生核能電力的機會。波德曼在上次莫斯科召開八大工業國能源會議前夕的記者會中指出：「我們可以選擇一種檢查處置的方式，或是為世界各國採行一種比較安全的作法。相關計畫尚處於初期，但與法國、俄羅斯和中國的初步磋商結果令人鼓舞。」同時表示：「在我們的構想中，全球核能夥伴關係是一種國際間的合作關係，由國際原子能總署負責監督，設法增加使用無廢氣清潔電力的機會，減少核子擴散的威脅，並減少核子廢料的輻射污染。」在分配問題上，美方提議「與我們的國際夥伴國合作，以發展出一個燃料供應計畫，使開發中國家能可靠地取得核子燃料，以相對承諾，放棄開發濃縮與再生的技術」。前述想法，俄羅斯總統普丁建議，成立一個聯合國管制下的全球核子燃料網，包括在俄羅斯設立一個鈾加工中心，提供所有國家同等使用核能的權利。
亞洲各國競相發展核能
經過20多年的沉寂，世界核能市場開始迎向新一波的發展高峰。其中，又以亞洲各國動作最大，競相推出雄心勃勃的核能發展計畫。日本是亞洲第1個，也是唯一以核能為主要發電來源的國家，目前運轉中的核電廠有55座（占亞洲總數的三分之二），扣除核能發電，電力自足率僅約4％，因此日本政府一直將核能定位成安身立命的根本，為能在2030年以後，將核能發電占全國總發電量比例提高至30％甚至40％以上，以再興建13座核能電廠。
印度從1970年代開始，即把發展核能當作保障能源自主的重要手段，目前共有14座核能發電廠，發電裝置容量約以每年100萬瓩的速度快速增加。2008年時，目前興建中的8座核電廠將開始試運轉。印度原子能委員會的報告指出，印度將致力於實現2020年時核能發電裝置容量達2,000萬瓩及核能發電占全國總發電量比例達25％的目標。此外，印度亦非常注重發展自主核能技術，在核能研發與利用領域，在第三世界中位居前列，除了若干當年美國和加拿大援建的核能電廠外，絕大部分是印度自行設計建造的。不久前美國國會批准的美印核能合作協定，亦為印度的核能發電發展注入了新的動力。
在亞洲其他國家方面，中國計劃在2020年前將核電廠總發電裝置容量提高至3,600萬瓩，屆時核能發電占總發電量比例將達4％。韓國計劃在15年內再建設8座以上的核能發電廠，將核能發電比例增加到43.4％。越南、馬來西亞、印尼等國目前也都在考慮興建核能電廠。日本能源經濟研究院的一份報告指出，2030年時，亞洲地區的核能發電裝置容量將由目前的8,200萬瓩增加到19,900萬瓩。（作者任職於台電公司企劃處）