2007/10/05
經濟部能源局
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▓撰文：張為詩、呂嘉容
能源安全（Energy Security）在1973年第1次石油危機後開始受到世界各國重視，被視為確保國家經濟發展的重要部分。隔年，國際能源總署（IEA）成立，正式提出以穩定原油供應和價格為核心的能源安全概念。然而隨著環境的變遷，能源安全的內涵也隨著不同階段的國際情勢發展而有所轉變。21世紀開始，能源發展議題不再只是能源價格波動及供應短缺之問題，而是能源安全、環境保護及經濟成長等三大挑戰。
綜觀全球能源安全議題演變過程可發現，從最初期的建立石油儲備，以確保石油供應的穩定；接著朝向能源多元化，提高煤炭和天然氣占比，以及積極投入發展新及再生能源；一直到近年來著重能源供應永續課題，並且重新審視核能之使用。多數國家的能源政策中，確保能源安全之主要基本原則始終沒有改變，不過依據經濟發展不同時期而制定不同的能源策略，能源結構也隨之調整。
追求3E均衡發展
過去我國在「開源重於節流」的觀念下，所規劃的能源政策，大多以能源穩定供應及經濟發展為主要考量。近年來，環境永續性已經不再是經濟發展與能源供應之限制式，取而代之的是要追求能源（Energy）、經濟（Economy）、環境（Environment）等3E均衡發展為主要目標。然而所謂的永續，不是完全壓抑經濟發展而僅以環境保護為唯一依歸，而是「能滿足當代的需求，而又不損害後代子孫的需求為發展模式」。為此，我國應進一步從頭檢視永續性議題下所面臨的挑戰。本文提供以下5個可行方向，期以我國能源安全政策可兼顧永續發展邁進。
一、積極調整和不斷優化能源結構
如同大部分之石油進口國，我國受到1970年代石油危機之波及，政府推行能源多元化的政策，降低石油占能源供給的比重，近年來已降至50％左右，未來預計將進一步降低至30％左右。在能源結構配置上，政府規劃之能源政策朝向降低對石油依賴，提高低碳能源（天然氣）、實現非核家園，以及積極開發再生能源。
然而，高碳能源（煤炭、石油）機組新設受限，加上環境議題的衝突，因此必須加強發展潔淨煤炭技術；而低碳能源（天然氣）現階段安全存量設施不足，加上長期合約即將到期，系統調度風險較高；另外無碳能源（水力、核能）比重仍持續下降，目前占能源供給的比重不及1成；在非核家園目標願景下，無碳能源發展僅限於風力、水力、太陽能等再生能源，但其供應比重、穩定度及可靠度仍相對有限。此外，我國目前高耗能的傳統產業及高科技產業比例仍然偏高，造成我國對能源的需求一直居高不下。因此調整產業結構，也有助於降低能源的消耗與使用。
二、重視節約能源以及提高能源效率
上一世紀的兩次石油危機以後，日本政府高度重視產業結構的輕量化，大力發展節能、高效率、高附加價值的技術與產品，積極推行各種節能措施，鼓勵開發節能技術和產品。我國與日本相似度高，是一個能源貧乏的國家，對於進口能源的依賴度很高，政府必須把節約能源及提高使用效率的「節約政策」視為與開源同等重要，不但能減少環境的破壞，亦可增加永續性的使用能源。
三、加強投入新及再生能源發展
臺灣由於過去曾經將重點放在以核能來取代火力及水力發電，在太陽能、風能、潮汐能、生質能、地熱能等再生能源投入較慢。近年來，政府開始大力提高再生能源占比，以取代對化石燃料之依賴。臺灣發展再生能源發電的障礙主要是電價太低，加上提高再生能源轉變效率及設備利用率都很困難，能源穩定度相對較低，因此存在與其他競爭能源相比成本較高，加上系統聯網產生的電力品質問題，使得政策推動不易，但因全球石油減少及溫室效應，再生能源發電是一條必經之路。
四、加強能源科技研發
根據IEA指出煤炭平均還可開採155年，為化石能源中開採年限最長者，並預測全球消費量在2030年時將達到70億3千萬噸。加上美、日的能源政策，以及我國能源結構調整方向可發現，未來煤炭仍是各國主要利用的能源，但面對溫室氣體減量的壓力下，開發潔淨的煤炭利用技術已成為當今要面對的重要課題。此外，再生能源技術的發展，如規模化風力發電、生質能高效率轉換、太陽能電池以及氫能與燃料電池的技術發展，都是未來我國必須通盤考量與規劃的重點。
五、積極參與國際合作
在世界經濟相互依賴日趨密切的現今，能源安全已不是單一國家的事情，在國際領域展開多邊合作才能解決能源安全最根本的問題。各國不應互相爭奪能源，而應為了確保能源生產、運輸與消費所必需的基礎設施，合作建立供應框架並加以共用。以上，透過長期能源政策目標的制定，方能宏觀地檢視國內能源安全問題，在執行上更為明確有所依歸。我國以往多注重能源短期策略的規劃，未來若能擬定中長期願景下的戰略計畫，對於我國能源安全會更加有保障。（作者為財團法人臺灣經濟研究院助理研究員）