2007/11/05
經濟部能源局
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▓撰文：許峻賓
▓圖檔來源：http://www.apec.org
今（2007）年是亞太經濟合作（APEC）會議對氣候變遷討論最為熱烈的一年。APEC過去對永續發展與環境議題的討論，多圍繞在能源使用或環境貿易相關的議題上，而討論的層級也多出現在相關的工作小組，如能源工作小組、工業科技與技術工作小組等，鮮少在資深官員會議，甚至專業部長會議上進行討論。APEC成立18年來，僅召開過環境部長會議與永續發展部長會議各1次，反而在能源議題上，APEC投入較大的關注。這也印證了智利於2006年提出的「永續發展工作檢視報告」，該報告說明了APEC多年來對於永續發展與環境的討論，多集中於能源相關的議題。
上述文字說明了APEC對於全球暖化議題的嚴重忽略。然而，在APEC的21個經濟體中，許多國家包括美、中、日、韓等對於能源使用的需求極大，整體APEC對能源的需求占了全球的60％，而其中對於石油的使用仍占絕大部分，也因此產生大量的溫室氣體，加深了全球暖化的問題。隨著全球對於溫室效應的討論持續加溫，以及許多重要國際組織與論壇相繼提出因應之道，氣候變遷的議題遂成為今年APEC的主要焦點。
「氣候變遷」成為APEC討論焦點的因素
除了上述的背景之外，今年APEC的主辦國澳洲本身的立場，也是讓氣候變遷成為年會焦點的重要因素之一。從澳洲的觀點來看，今年G8高峰會中熱烈討論氣候變遷議題，美國、歐盟與日本紛紛提出重要的觀點與因應策略，也積極地希望可以取得2012年後的「後京都議定書時代」主導權，而澳洲身為重要的能源供應國卻未能參與，因此澳洲期待透過APEC的場域，帶領APEC在「後京都議定書」的討論過程中扮演關鍵角色；尤其是，APEC領袖會議是今年12月聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）締約國大會前的一個重要國際性會議，如果APEC屆時能夠在大會中提出具體的因應措施，不僅對全球有所貢獻，也更能強化APEC在全球體系中的地位。
至於在澳洲國內政治方面，澳洲明年1月前必須舉行國會大選與內閣改組，APEC高峰會期間正是執政黨（自由國家黨聯盟）與在野黨（勞工黨）進行政治角力、引起國際注目的最佳時刻，而氣候變遷則是在野黨抨擊執政黨最力的議題之一。原因在於，澳洲至今仍遲遲未簽「京都議定書」，讓人感覺澳洲不關心全球暖化問題；但執政黨的辯解是，「京都議定書」是一項由上而下、未注意開發中國家需求的國際協定，完全不合乎人類未來發展的需要，因而希望能夠在「後京都議定書」中制訂由下而上、符合各國發展規劃的新國際協定。
澳洲國內的政治角力因此凸顯了APEC對於氣候變遷議題的討論，澳洲也陸續提出相關倡議與計畫，包括「全球森林與氣候倡議」、「APEC能源技術與資訊交換網絡」、「亞太氣候變遷╱亞太能源技術網絡（APNet）」，希望從能源與森林領域著手，主導APEC在氣候變遷相關領域的發展，而這兩個議題也成為今年領袖會議「氣候變遷、能源安全及清潔發展之雪梨宣言」的主要目標。
討論過程中的觀點與立場
回顧「氣候變遷、能源安全與清潔發展之雪梨宣言」的討論過程，各會員經濟體對於氣體排放的問題爭論最劇，其中包括依循「京都議定書」的模式對氣體排放加以規範，以及制訂「能源密集度」的目標。
因為APEC向來被視為美國進入東亞地區的跳板，許多東亞的開發中經濟體對美國未簽署「京都議定書」、卻極力主導APEC與「後京都架構」對於氣候變遷的討論，感到不滿，這些正值經濟崛起的開發中國家（如中國、印尼）認為，限制溫室氣體排放將會危及該國的經濟成長，甚至認為已開發國家應該為現今全球暖化的狀況負起大部分責任；也因此反對在APEC中討論溫室氣體的排放限制，認為應當將此議題回歸聯合國架構中進行討論。
而「能源密集度」則應是該宣言中最具有成效的部分，該議題是由日本所主導提出。APEC早就針對能源使用效率進行討論，並積極進行技術交流與合作，只是APEC是一個自願性、無拘束力的國際經貿論壇，從未制訂具體的工作目標，也因此讓宣言中的「以2005年為基準，在2030年前達成能源密集度提升25％」討論許久，最後終究達成協議，但已開發經濟體也承諾將對開發中經濟體進行能源技術移轉，讓新興國家能夠持續發展經濟，也能共同維護地球的永續發展。
而今年APEC另外一個具體的承諾則是擴增森林，宣言中同意「在2020年時於APEC區域內達成至少擴增2千萬公頃的森林」。此一倡議反而受到中國、印尼等開發中經濟體的正面回應，畢竟增建森林不僅可以減緩全球暖化，對環境有所貢獻，長久以後也將能夠為各國帶來觀光的經濟效益。
除上述之外，此次領袖會議亦同意加強生質能源的發展，也認同天然氣與核能的使用可以減少污染的產生，並承諾在增加核能使用的同時，將相互合作強化核能的安全問題。
APEC氣候變遷宣言對全球的意義
面對2009年前必須針對「後京都時代」的新國際架構達成共識，聯合國對此有所疑慮，現任的聯合國秘書長潘基文即曾經表示，擔心年底在印尼舉行的UNFCCC會議無法達成任何共識與協議；然而，APEC會議中所達成的具體目標，將對於UNFCCC會議產生深遠影響，畢竟APEC涵蓋了亞太地區21個經濟體，其中也包含許多能源需求大國與氣體排放大國，屆時將可縮小各國在相關議題上的討論差距，甚至提供討論的基本主題，包括以能源密集度取代溫室氣體的排放限制、以集體的目標取代個別國家的目標等。一旦這些議題被納入UNFCCC會議的討論範圍，也正凸顯了APEC在國際體系中的重要地位。（作者為財團法人臺灣經濟研究院助理研究員╱參考資料：APEC秘書處網站、澳洲總理網站、The Australian日報等）