日本天然氣代輸制度的推動

▓撰文：何玉麗

在日本，天然氣產業與電力一樣，原本都屬擁有獨立營業區域之公用事業。為充分運用市場機制，以提供用戶更多的選擇空間、並強化產業國際競爭力，以及提升這些公用事業之經營效率，自1990年代初期即積極從事自由化工作。

日本的天然氣事業法規鬆綁時程，與電力產業大致相同，總計經歷1994、1999及2003年等3個階段，其中最值得注意的是代輸制度的引進與推動。由於代輸制度是在避免重複投資之前提下，規定既有瓦斯業者運用多餘之輸送容量，協助相關業者輸送瓦斯，因此可說是催化市場競爭之重要措施。其籌劃過程、代輸制度內容（包括代輸義務者及代輸需求者）等，以下的文章將做介紹。

日本開放代輸之過程

事實上，日本開放代輸是與瓦斯事業自由化結合在一起，因此針對自由化過程中與代輸有關之項目做整理。

在1994年制度改革中，主要內容包括：一、設立大用戶瓦斯供應制度，也就是對於瓦斯需求量大之用戶（年契約使用量200萬立方公尺以上，如大型工廠等，約占整個天然氣市場36％）供應瓦斯時，瓦斯費可以透過雙方自由交涉決定；市場進入方面，在一定條件之下承認一般瓦斯業者對營業區域外之大用戶供應瓦斯，同時也允許一般瓦斯業者以外之業者對大用戶供應瓦斯。二、建置代輸規則，受理代輸以供應大用戶瓦斯之一般瓦斯業者，需制定並完備代輸相關規範，以明確受理代輸之條件等基本事項。

1999年之措施內容如下：一、再擴大零售方面之自由化範圍，此乃為因應用戶需求，而再將自由化範圍擴大至年契約使用量100萬立方公尺以上，如大型工廠、大規模商業設施，約占整個天然氣市場40％。二、代輸制度法規化，為使不擁有管線之業者也能輕易對大用戶供應瓦斯，並確保代輸契約的公正與透明，對東京瓦斯、大阪瓦斯、東邦瓦斯及西部瓦斯等4家都市瓦斯業者，課以代輸契約定型化之義務。

2003年的改革措施：一、再擴大零售方面之自由化範圍。為充實瓦斯用戶之選擇權，再將自由化範圍擴大至年契約使用量50萬立方公尺以上之用戶（如大型工廠、大規模商業設施、中型工廠及大型醫院等，共約占整個天然氣市場44％）。此外，對於大用戶之瓦斯供應，也由許可制改為付變更命令之提報制（亦即以提報制為原則，如有必須修正之處，主管機關將命令業者做修正或變更）。二、成立瓦斯管線事業。凡用來進行瓦斯零售或躉售之所有管線均屬之，這基於平等、公正之原則。一般瓦斯業者以外之其他業者，如國產天然氣業者或電力業者，若擁有或經營此類型之管線，也將被定位為瓦斯事業法中的「瓦斯管線業者」。三、充實並強化代輸制度。為確保既有業者與新業者能有公平競爭條件，並強化已自由化之市場用戶具有實質選擇權，對於擁有或經營瓦斯供應之管線業者，凡有瓦斯代輸之請求時，若無正當理由，皆不得拒絕，從此將代輸義務制度化。

經過前述3個階段的改革後，瓦斯市場由原本的一般瓦斯事業、簡易瓦斯事業及LP瓦斯銷售事業等3種業別，再增加了瓦斯管線事業及大用戶瓦斯供應事業等2種，成為5種行業。未來自由化將持續進行，計2007年對象將再增加年契約使用量10萬立方公尺以上的小型工廠與商務旅館，總計將占整個天然氣市場50％（含以上階段）。

日本代輸制度內容

觀察日本開放代輸之過程，發現目前整個制度概況如附表所示，凡是擁有管線之一般瓦斯業者或瓦斯管線業者，都具有代輸之義務。至於代輸需求者，則以被瓦斯大用戶選定之大用戶瓦斯供應業者為主，包括電力公司、油公司等。這些業者因不擁有管線，以致需要擁有管線之一般瓦斯業者或瓦斯管線業者代為輸送瓦斯。由於要求代輸時，必須裝設接收瓦斯之相關設施，因此代輸需求者以瓦斯供應業者為對象。

代輸義務者基於公正、透明之原則，必須公開承諾代輸之條件、代輸契約之申請、代輸費率之計算及公安措施等代輸條款之具體內容。此外，必須編制並公開代輸會計，以避免交叉補貼。對於代輸需求者申請代輸所提供之資訊，禁止使用於其他用途。

日本代輸制度未來動向

截至目前為止，日本開放代輸之動作並未結束。在檢視與評估前述各階段之推動成果後，方才預計展開10萬立方公尺以下用戶之自由化工作。目前日本開放代輸之範圍侷限於管線，但考量天然氣的穩定供應與天然氣的流通性，LNG接收站間管線互通、國內LNG運輸船，及其他天然氣儲備設施等，未來將評估一併做規劃。

結語

日本不但能源情勢與我國相似，天然氣產業型態及管線不普及現況等，都與我國相當雷同，因此如何透過代輸規劃，提升管線鋪設意願與增加競爭效率，值得我國注意並做為參考。（作者為財團法人臺灣經濟研究院副研究員）