2006/09/05
經濟部能源局
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■撰文：廖惠珠
經續會中之石油政策議題，主要集中在第2議題「提升產業競爭力」的第3子題「環保、能源與產業」。礙於篇幅限制，以下僅針對此子題之能源稅、因應高油價，以及耗能產業與八輕案等3大議題，提出個人淺見。
經續會同意能源稅條例且決議，將對化石能源課徵從量稅，並應儘速完成能源稅立法程序，惟在實施前應優先讓國內能源價格反應生產成本，並取消相關化石能源使用之補貼與優惠。此議題可探討內容頗多，礙於篇幅，個人僅闡述施行時機如下：
一、能源稅課徵立意良善 能源稅條例起意於立委們對我國經濟體之善意，立意相當良好，其立法目的有4項：節約能源提升使用效率、穩定能源供應、開發替代能源，並達成溫室氣體減量目標。起草的立委們期望將上述各項外部經濟效益或成本，以能源稅方式內部化處理後，讓市場機制得以適當運作，而達全民最大利益。
二、施行時機不當折損美意 以強身益體之補藥來譬喻我國能源稅之施行，有助於我們釐清此一議題。以中藥進補時，醫生總會交代許多忌諱之處，例如感冒期間不可進補。究其原理，乃因感冒期間體質較差，此時補藥不僅補不了身子，甚至會產生一些不良的後遺症。類似能源稅之概念已於部分先進國家施行多年，雖有一些反彈，但整體效益不錯。
例如碳稅提升西歐與北歐多國之節能效益與環保績效。惟各國施行期間都在國際油價偏低之際，因此課徵稅率時，民眾的感覺是，「在可承擔的稅負下，建立一個更健全美好的未來」。相形之下，我國推動能源稅之時機，卻挑在國際能源價格之高檔（以國際油價為例，1999年初每桶約10美元，最近則接近80美元，未來2至3年間不太可能低於50美元）。目前起草立委傾向於2007年即開始施行，而行政院則擬於2008年才施行。個人以為政府若急於在近年推動，則猶如重感冒時吃補藥，讓原本因高油價而疲於奔命之產業界，再吃上一記重擊，苦不堪言。無怪乎，產業界一再陳情反應，希望緩個2、3年。延緩的好處是，廠商可有足夠時間調整其設備，採取一些節能措施，或改用其他替代能源，以減輕負擔。倘若2、3年後國際能源價格回跌，則廠商負擔更輕，更有利於此政策之推展。
因應高油價之能源政策
經續會中因應高油價之政策有5項：推動再生能源發展、推動節約能源、推動綠色能源產業、維持能源多元化（開發自主能源）、促進能源價格合理化。
一、政策方向正確，時機安排得宜
目前國際因應高油價之政策均採長短期並列方式，經續會中亦清楚明定此5大措施之長短期施行方向，可謂時機安排得宜。
二、宜注意政策施行之經濟效益
目前國際再生能源推展，雷聲大雨點小的主因，在於再生能源成本過高。二次石油危機後，替代能源投資付出巨額慘痛代價的歷史，至今仍歷歷在目。未來政府推動再生能源與綠色能源產業時，亦應注意經濟成效。
耗能產業與八輕議題
一、抑制耗能產業的迷思
目前國內各界咸認，我國欠缺自產能源，98％能源倚賴進口，故實在不宜再發展耗能產業。這樣的論點有其盲點，且申述如下：
首先申述反對發展耗能產業的3大理由：
（一）國際能源供應短缺時，政府優先考量民生供應下，耗能產業將因能源不足而停擺，生產線中斷，不僅產品生產不足，也可能造成員工失業，打擊經濟體。
（二）雖無實質能源供給短缺現象，但能源價格大漲而增加生產成本，將使產業界失去國際競爭優勢，關廠倒閉。
（三）耗能產業排放大量溫室氣體，增加環境負荷，不利生活品質。
上述理由看似道理充分，但仔細深思則頗值爭議。以我國石油行業說明上述狀況，不僅無弊反而有利，因此筆者以為國人不宜將耗能產業列為不可發展之事業，而應充分的全面考量各種利弊得失後，再選擇最佳因應措施，申論如下：
（一）國際能源供應短缺機率不大，就算不幸發生，則我國將啟動緊急管制措施。啟動後，不僅我國法令規範之90天儲油量可資因應，原先欲擬出口之數量，也可轉而供應國內，而增加國內因應油品短缺之能力。因此平日的出口量，反而可化為緊急時期之備用量，無弊反而有利。
（二）雖能源價格大漲，但是廠商因充分發揮其效益，反而帶來大利多，例如近幾年國際油價大漲，但是台塑反而利潤大增，事實上若非強力補貼國內油價，中油公司也可保有高度利潤。
（三）只要耗能產業負擔的稅負可充分反應其所帶來之環境成本，則有利無弊。政府可藉由耗能產業繳交之稅額來推展環保科技，不僅可改善生活品質，更可大大增加國民所得，活絡經濟體。
二、八輕案列入其他意見之後遺症
目前我國經續會將八輕案列入其他意見，因此政府將再延緩處理八輕問題。糟糕的是，興建八輕的目的，主要是替代即將遷廠之五輕。若八輕遲遲不動工，則五輕難以如期遷廠，屆時又將引爆高雄地區民眾的抗爭。就算中油公司安撫了民眾，但是政府捨棄低污染生產方式的八輕，而保留高污染生產方式之五輕，實非國人之福！
結語
在高度複雜、多元化且民主相當深化的現代社會下，人人都可表達其不同的理念與想法，並延展而影響國家政策。此高度差異化之社經背景讓政府難以施政。經續會之目的，在於釐清問題，凝聚共識以尋求治國之最佳方向。雖然此次經續會中獲取許多相當有意義之結論，但是凡事總有其不盡完美之處，盼個人淺見可提供各界些許參考，或可稍盡政策補強之效益。（作者為淡江大學經濟系主任）