2006/09/05
經濟部能源局
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█撰文：張家澤
電業自由化是世界潮流，許多國家因為電業自由化獲得利益，最顯而易見的則是「電價下降」。在高能源價格的現今，作者提出對日本電業自由化的觀察，日本以往是全球電價最高的國家，但是實施電業自由化之後，已有效降低電價，值得關注與學習。
電業自由化效益指標
要談電業自由化，首先要談各國電業自由化是否產生效益，有兩項指標可以看出其效益，即「電價下降比率」與「供電變更率」。日本自2000至2004年期間自由化對象之「特高壓供電商業用電價」下降24％，同樣「特高壓供電工業用電價」下降9.3％，兩者平均下降10.6％，在供電變更方面，則用戶以供電選擇權，選擇購電對象，2000至2004年底全國2.3％、東京電力管轄應為4.5％。因此日本在推行電業自由化方面已產生若干效益。
日本電業自由化後電力市場自由化比率逐漸擴大。自2003年起1年內列入自由化範圍是「特高壓供電」之大規模工廠、百貨公司、辦公大樓等，其契約容量2,000kW以上，供電電壓20kV以上者，估計用電量比率為26％。經2004年自由化範圍推廣至契約容量500kW以上之超市及中小型大樓，用電量占比為40％，至2005年以後自由化範圍擴大到契約用量50kW以上6kV供電之高壓用戶，用電量占比擴大到63％。至於低壓電力用戶與住宅用電將由用戶自由選擇，如歸併售電業（PPS）、汽電共生、ESCO或保留現狀。
日本從電業法切入 建構市場自由化機制
日本自1993至2003年之11年內平均電價逐漸下降，該期間內平均每年下降比率為1.8％，1993年與2003年比較總下降比率為16.6％。過去日本電價是全球最高的國家之一，因為過去電力市場由綜合電業獨占，市場上沒有競爭，因此日本政府為提高電業競爭力，提倡電力市場自由化，從電業法修改切入市場自由化機制之建構，將來將逐漸擴大自由化比率。
日本特定規模電業（PPS）即售電業參與電力市場售電情形，從1999年掛零開始至2005年達7.29億度，占總售電量比率為1.66％。
另外，日本10大電力公司設備投資金額之變化，則因日本電力市場過去都是綜合電業獨占，10大電力公司競爭較少，設備有過度投資現象，引進電業自由化後，原有10大電業認真檢討設備投資效益。另一方面，1990年初至2000年是日本經濟不景氣期間，工商界用電成長率低迷，造成電業設備投資降低。
以日本「中國電力」為例說明
目前正值全球油價飆漲之際，國內台電公司宣布自民國95年7月1日起調漲電價4.8％，但為台電姐妹公司之日本「中國電力」也宣布自2006年7月1日起平均調低電價2.51％。配合日本電業自由化，「中國電力」在過去10年已調降電價5次，在本次調整電價中，對成本上漲與降低因素如下：
一、成本上漲因素：
核能電廠使用過燃料再處理提撥累積成本，各種燃料成本上漲，但油價上漲幅度未達燃料公式調高上限，因此無法調高電價。
二、成本降低因素：
大幅改善經營效率，降低各種營運成本，抵消上述成本上漲因素。
日本「中國電力公司」經本次電價調低，平均每月300度用電的家庭電費由6,858日圓降為6,657日圓，即每度電費由22.86日圓╱度降為22.19日圓╱度，則住宅用電下降比率為2.93％，大於平均下降比率之2.51％。
依日本「中國電力」2006年的營業收支概況，並據以電價調整之計算，台電公司在民國94年度稅前純益只有9.28億元，比率只有0.3％，台電公司內部降低成本與提高經營效率亟需進一步努力。日本「中國電力」如未推動經營效率之提升，電價將上漲且每戶電費將由6,834日圓升高為6,858日圓，每度電價由22.78日圓升高為22.86日圓，經內部努力降為每度22.19日圓。日本「中國電力」的努力值得我國借鏡與學習。（作者為台灣綜合研究院顧問）