2006/10/05
經濟部能源局
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█撰文：林 新
近年來國際市場原油價格強勁攀升，導致汽油、天然氣、電力等能源價格調漲，為各國政府帶來巨大壓力，除了採取宣導節約能源等以往解決能源危機的對策因應之外，也嘗試新的措施以謀求最佳能源安全策略。
本文參考國外媒體的報導，列舉日本、韓國、中國等東亞各國的因應對策，以茲參考。
日本：能源安全策略加快步伐
缺乏能源資源、又是能源消費大國的日本，一向重視能源安全。在1970年代，日本開始建立石油儲備制度，隨後並採取包含開發核能在內的一系列措施，以確保國內能源安全。
近來繼日本執政黨自民黨公布「綜合能源戰略」期中報告後，日本經濟產業省也接連公布「國家能源新戰略」報告草案、「核能立國計畫」大綱。分析人士指出，日本正從增加海外原油開發、進一步發展核能等方面著手，加快步伐使能源安全策略更為完備。
「國家能源新戰略」提出日本今後能源生產和消費政策，修改能源基本計畫，提出6個戰略目標。這6個目標為：
一、倡導節約能源：2005年夏天，日本盛行「清涼商務運動」，提倡上班不打領帶、穿輕便服裝，藉以調高空調設定溫度，這是全民節約能源的表現。此外，日本的節約能源技術在世界上也屬高水準國家。
二、降低石油依存度：目前日本一次產業中石油的依存率為50％，新策略提出至2030年將此數據降到40％以下，其中關鍵是降低汽車的石油依存率。目前日本正在大力推廣燃料電池、天然氣、乙醇燃料等動力型汽車的研究。預計新型動力車到2030年將占有20％的比重。另一方面，日本將繼續加強對風力、太陽能和核能應用技術的研究。
三、確保能源供給：日本石油企業近來在利比亞、埃及等產油國家和北冰洋陸續投入石油開發，希望至2030年國內需求的石油能有40％來自日本企業的自主開發，而目前只有16％。日本積極介入伊拉克事務也是出於此目的。
四、提升核能運用：在電力產業中，核能發電比例目前已經約占總發電量的30％，2030年的目標是再增加10％左右。
五、加強國際合作：日本已經和印度簽署能源合作協定。前不久在東京舉行日中節約能源和環保綜合論壇，雙方交換合作備忘錄，約定展開技術人員交流，並定期召開有關節約能源和環保問題的會議。
六、扶持能源企業：日本國際石油開發和帝國石油於2006年4月成立聯合控股公司，日本政府正在協調讓新日本石油加入，實現3家公司的大合併，如果得以實現，該石油企業將成為日本政府的重點輔導個案，使其國際競爭力大幅增強。
日本在能源開發上因先天資源不足的劣勢而無法發展，但憑藉先進技術，積極推動能源技術出口。實際上，日本早已開始出口節約能源技術和核能發電技術。在部分開發中國家，日本已經獲得大量的節約能源專案契約。日本透過「京都議定書」的實施，推動在國際上建立較高的節約能源標準，以使本國的技術更有市場。值得注意的是，日本正試圖進一步提高國內的節約能源標準，一旦成功實施，將更有利於日本發動綠色堡壘，不但可以減少貿易支出，保護本國產業，還可以逼迫外國企業進行同樣的標準升級，趁機推銷日本的節約能源技術。在核能發電方面，日本的三菱、東芝等公司致力於海外核能發電廠的投資。日本國家總體策略是技術立國，由於在生產製造方面競爭不過其他先進國家，只好在技術方面大力研發。
韓國：鉅資開發能源技術 並以夏令時間節能
韓國產業資源部於2006年4月23日宣布，鑑於國際市場原油價格不斷攀升，韓國今年將斥資3,671億韓圜（約合3.87億美元），投入關於能源資源開發技術的專門研究。
根據產業資源部的計畫，該筆投資將包括在電力產業的各種研發專案中投入1,446億韓圜，對於新能源和再生能源開發投入1,245億韓圜，其餘資金將被用於加強能源利用效率和減少二氧化碳氣體排放方面。
產業資源部表示，該筆資金較2005年的能源開發投入提高26％，顯現出開發替代能源技術的緊迫性。「投入的重點將集中在資助氫燃料電池的開發，以及進一步利用太陽能和風能方面。」產業資源部負責能源事務的官員金學道（音譯）說。能源技術領域的研究成果還有利於韓國的出口貿易。
韓國產業資源部並於2006年8月15日透露，2007年韓國能源部門的9家國有企業的能源研發費用將達到7,298億韓圜，政府能源研發費用預算也將達到4,599億韓圜，兩項能源研發費用總計將達1兆1,897億韓圜，比2006年能源研發費用增加5.5％。2005年韓國能源研發預算費用為美國的三十分之一，日本的二十六分之一，韓國今後要擴大對能源研發的投資金額。
另一方面，韓國產業資源部長丁世均於2006年7月19日發表，政府將努力推行「夏令時間」以降低能源消耗。丁世均在韓國工業聯合會召開的會議上表示，將在徵得民眾的贊同後推行夏令時間，大約需要1年的時間準備，預計目前的高油價將持續2到5年甚至更長時間。今年9月初，韓國總理韓明淑也談到政府將對夏令時間的可行性進行評估。
在歐洲，廣泛採用的夏令時間最為普遍的作法是在夏天將官方標準時間提前1個小時，將使白天時間和工作學習時間得到最佳配合以減少傍晚的用電量。包括美國在內的多數西方國家，幾乎都使用過夏令時間，但是東亞國家都沒有採取夏令時間。過去，韓國曾經3度採用夏令時間，分別為1948至1951年、1955至1960年、1987至1988年。
中國：加速發展核能發電
國際能源供需進入持續緊張的危險狀態，中國也急著尋找替代能源。能源短缺越來越成為中國經濟發展的最大瓶頸，油價不斷攀升令國家能源安全問題日益凸顯。中國為維護國家能源安全，基本的構想是能源資源不依賴外國。而核能發電，是可突破能源安全瓶頸的能源之一。
其次，為使經濟能持續發展，要求高度重視核能開發。中國能源資源分布的不均衡，加上煤、石油、天然氣大量燃燒引起的環境污染和生態平衡問題，越來越成為經濟發展的限制因素。而與傳統化石燃料比較，核能具有效率更高、污染極少的優越性。
再者，世界又興起核能開發的新高潮，也刺激中國加快核能開發的腳步。據國際原子能總署公布，目前核能已占全世界總能源消耗的6％。面對國際能源價格不斷攀升的壓力，美國重新把眼光投向國內核能開發，啟動名為「核能資源2010」的計畫，計劃投資11億美元建造新的核能發電廠。
歐洲國家在尋求能源出路中，也傾向於核能發電。英國政府前不久宣布，將重新審視能源策略，調整後的能源策略重點在發展核能發電。曾強烈反對發展核能發電的荷蘭，已開始著手興建第3代輕水式反應爐。就連1987年全民公投關閉了4座核能發電廠的義大利，情況也發生轉變。
南亞的印度，計劃依靠自己的力量在2020年前興建28座核能發電廠。東亞的日本，規劃到2030年核能發電將占日本電力需求的40％。韓國則計劃，至2015年之前，除興建中的4座核能發電機組之外，還將建造8座核電機組，使韓國核能發電裝置容量達到該國總裝置容量的三分之一，核能發電占達全國總發電量的45％。相較之下，做為能源需求大國的中國，目前核電占全國電力供給的比例太低。綜觀世界核能發電發展的情勢，中國明顯落後。為解決中國能源供需持續緊張的局面，發展核能發電已成為重要能源政策之一。（作者任職於台電公司企劃處）