印度再生能源政策

■撰文：許峻賓

印度政府借重龐大農業人口與農村所生產的多項作物，做為發展生質能的基礎。除了生質能投入相當多的研究經費之外，印度也高居第4大風力發電國，亦是全球最大的太陽能電池模板製造國之一。印度在再生能源的發展表現了強烈的企圖心，領先開發中國家。

印度的經濟崛起與快速發展，使得其國內的能源消耗大幅提升，現在已經成為全球第6大能源需求國，占全球總需求量的3.5％；然而，印度國內所擁有的石油及天然氣的蘊藏量卻不多，其中石油儲量僅占全世界的0.4％，因此，現在印度每年所需石油的用量中，70％來自於進口。近年來油價的大幅上升，對印度的財政即形成壓力，依據印度財政官員的估計，石油價格每上升5美元，將造成印度的GDP下降0.5％，通貨膨脹率也升高1.4％。這對於經濟正快速成長的印度而言，實是一大負擔。

印度為了維持其能源需求的供應穩定與安全，不僅與伊朗及巴基斯坦商訂建造油氣管線，計畫從伊朗輸入天然氣，也積極向美國爭取設立核能燃料提煉廠的原料與技術支援，以補足印度在能源與電力上之所需。然而，印度上述的兩項計畫卻受制於國際輿論的壓力，以及美國的態度，而無法進行得非常順利。

事實上，印度的能源來源除了石油、天然氣與煤礦等傳統能源，以及核能發電外，該國政府自1980年代即積極推廣再生能源政策。

利用龐大農業人口及作物，為發展生質能基礎

在印度有超過65％的人口尚未得到現代能源的服務，而是依賴著生質能、動物廢物及煤油來烹飪和照明，此部分的能源消耗約占國家總能源消耗的30％。對印度而言，受制於大量的石油與天然氣必須仰賴進口，若能開闢新能源，將對印度的經濟發展與能源安全有極大的助益。因此，印度政府借重龐大農業人口與農村所生產的多項作物，做為發展生質能基礎。

在1980年，印度政府開始發展再生能源計畫，並成立「補充能源資源委員會」，1982年9月又成立了「非常規能源資源部門」，其主要工作為各種再生能源的技術發展、轉移與試驗。然而，政府對於新能源技術的投資卻仍較常規能源（石油、天然氣）為低，1980至1992年間所累計的再生能源支出額約為115.5億盧布，而電力的支出為8,120億盧布，石油為3,350億盧布，煤炭為1,585億盧布。即使在第8個「五年計畫」中（1992至1997年），分配於再生能源的資金仍僅占整體能源支出的0.8％。

然而，印度政府為了加速再生能源的推動與發展，於1992年7月正式將「非常規能源資源部門」改設立為「非常規能源部」，以塑造再生能源朝商業化的方向發展，並促使再生能源技術得以快速推廣。

再生能源的商業化是印度政府推廣的重點政策，其方向是透過私人部門參與風力、小水電與生質能的燃燒發電，以及太陽能與其他各類再生能源的工業應用。「非常規能源部」有兩個目標：一是在2007年時，使得18,000個沒有電力供應的偏遠鄉村獲得電力供應；二是在2012年時，另外增加10,000MW的發電量。

度政府期待國內的能源技術發展能領先全球，因而啟動了一連串的研究規劃，包括了國家沼氣開發計畫、改良爐灶計畫與風能計畫。透過這些計畫，建立再生能源技術的生產基地，政府並在各大學建立技術支援中心，以確保再生能源技術的發展；並藉由補貼及技術轉移措施，將技術或設備轉至消費者。

全球第4大風力發電國

經過多年的努力，印度多項再生能源項目已達到商業化應用的目標，例如風力與太陽能。在風力方面，印度的風力發電在開發中國家是處於領先地位，已成為全球第4大風力發電國，政府部門透過成立再生能源公司，並提供低利貸款以幫助再生能源項目進行融資，建立風力發電經濟激勵政策，包括風力設備100％的加速折舊政策、新建風力發電5年免繳企業所得稅。此外，「非常規能源部」亦成立了「風能創業園」，專為私人投資者提供技術協助。

除了風力發電之外，印度也是全球最大的太陽能電池模板製造國之一，太陽能系統及設備，不僅供國內使用，還將產品出口；在政府積極推動下，印度國內已有3,600個偏遠鄉村和部落取得太陽能系統的電力供應。

酒精及燃料電池也是印度推動再生能源政策的項目之一。目前印度有超過300輛以電池為動力的車輛，以及500輛以酒精為燃料的車輛，分別穿梭於野生動植物公園和泰姬瑪哈陵附近。

除上述3項替代能源之外，氫能源是印度「非常規能源部」新技術創新計畫的一部分。氫是一種清潔的燃料，也是一種高效能的能源，其單位重量所包含的能量是所有已知燃料中最高的，因此，氫被認為可以取代礦物燃料，並產生清潔的電能和熱能之最佳選擇。氫可以從水、生物質、有機化合物和碳氫化合物中提取，可以廣泛的運用於內燃機發電、與柴油機和壓縮天然氣結合，亦可被用做燃料電池來發電。印度政府特別成立了一個「國家氫能委員會」，協調各研究所和產業界進行氫能的研發，並計畫轉為商業使用。目前，印度巴納拉斯大學已成功研發將氫能使用於機車上，在未來幾年，印度國內的石油公司將會在部分城市率先建造第1批氫燃料加注站，並藉以證明氫燃料兼具了高效能與環保效果。未來的目標則是希望可以達成印度擁有最多氫能車輛的目標。

印度生物柴油國家計畫

於2002年7月成立的印度「生物燃料委員會」正全面發展生物柴油之研究，預期到2011至2012年底，生物柴油的調和比例將達到20％；為了達成此一目標，印度亦將廣泛種植含油量極高的麻瘋樹（Jatropha Curcas）和水黃皮（Pongamia Pinnata），做為生物柴油的主要來源；印度計畫委員會也制訂了「生物柴油國家發展計畫」，以鼓勵各級機構參與相關的研發工作。該計畫分兩階段實施，第1階段（2003至2007年）啟動示範項目，由政府負責整個項目的協調和運作，研究種植、提煉、轉化、市場運作等相關問題；第2階段（2007至2012年）則擴大生產、保證燃料自給、擴大全國種植面積等工作。

印度政府如此大規模且有計畫的執行生物柴油發展計畫，原因在於，生物柴油的生產與使用均可維持環境的永續發展、減少印度對於原油進口與需求的幅度、也有助於解決氣候暖化的問題；而最重要的是，在生產的過程中，包括種植、脫殼、榨油等，均可創造大量的就業機會，解決印度大量的農村失業問題，並協助農家脫困。目前在印度已有公共汽車開始進行生物柴油的使用試驗。

在未來的能源政策中，印度政府將投入更多的資源發展再生能源，包括：氫能、地熱能、潮汐能與波浪能等海洋能、太陽能、生質能與燃料電池等各種新技術的開發，並致力於再生能源技術的商品化。印度政府正計畫成立再生能源的經濟特區，並有多家來自美國與德國的公司願意投資227億美元支持此一計畫，此一經濟特區的規劃將至少占地1,000英畝，並著重研究風力發電、太陽能、生質能等替代能源，以解決未來印度與日俱增的能源需求困境。（作者任職於台灣經濟研究院國際處╱參考文獻：A.S.Ramadhas,“Bio-diesel Activities in India”；張榮義，「印度生物柴油國家計畫解讀及各國動態列舉」）