2006/12/05
經濟部能源局
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■撰文：蔡信行 ■攝影：吳銘峰
我國能源高度倚賴國外進口，其價格極易受到國際環境影響，尤其是油氣供應國的情勢（特別是與我國油氣供應有直接關係的國家）。本文從政經情勢、油氣蘊藏、油氣政策、相關經濟及貿易等狀況，分析油氣供應及其對我國供油之關係與影響，並探討世界主要油氣使用國爭取油源的策略，及能源安全措施的實施，以做為我國購油策略及經營方針之參考。
油氣管道
油氣從生產地必須用載具運輸至消費地，最直接的是使用管道。鋪設管道（油管或天然氣管）可各國自主，但一些跨國管道或牽涉到多國使用者，易產生糾紛。世界石油管道建設近2年來有重要情勢發展。
2006年世界油氣管道總長度已達26,492公里（包括：天然氣管道、原油管道、成品油管道），是因美國和國際上其他重點地區市場為滿足對能源，尤其是天然氣日益增長的需求。2005及2006年美國及國際管道的建設增加甚多，與近年來液體管道建設增長緩慢相比，天然氣繼續領先美國管道業。管道營運商緊密注意著天然氣市場變化，伺機啟動其管道項目。
OPEC國家
全世界石油蘊藏約有三分之二集中於石油輸出國（OPEC），因此全球重要的供應油氣國家，自然是屬於石油輸出國組織國家。在生產量方面，約有41％在OPEC國家、45％在非OPEC國家，前蘇俄則占14.5％。在石油使用量方面，集中在經濟合作與開發組織（OECD）國家，約占60％，其中美國就占了約四分之一；而歐盟25國則占18.4％。
在天然氣儲藏量方面，中東約占全球40％，歐亞約占36％，生產則以中東為最多。消費最多的為OECD國家，占了全球一半以上，其中美國即占全球的24％。
產油小國地位
由於世界原油供應吃緊，近期油價曾飆漲到每桶75美元以上，分析家認為一部分是受地理政治和其國內的不穩定所影響。像伊朗挑戰西方的核武研究計畫，以及奈及利亞和伊朗的國內衝突等。所有這些國家都是石油的輸出大國，每天生產石油超過800萬桶以上。
然而產油小國的地位卻日趨重要，如查德總統一度威脅要關掉該國每天生產的18萬桶的原油設施，如果Exxon Mobil及其他石油公司不給付查德每天100百萬美元的新石油稅的話。這種威脅至少是查德想要紓解世界銀行的合約，以限制該貪污的政府能動用多少油元。
查德自2003年開始生產原油，在油市場不是大的生產國。同樣的，蘇丹、葉門、亞塞拜然、剛果共和國，他們所產的石油對全世界石油的供給在過去並沒有多大的影響，到處有多餘的產能來補足這些地區的短缺。
不過現在不一樣了，一桶油就非常重要，查德總統的舉動會威脅全球的能源安全。世界目前每天消費石油85百萬桶，產油國可以生產這些量，但是並沒有多出多少。只有沙烏地阿拉伯掌握額1.5百萬桶的剩餘產能，以供不時之需。因為世界石油已近全量生產，世界市場將禁不起輸出減少的衝擊，即使是小的產油公司。現在，即使是微量的生產者也會影響油價，那些生產者也體會到他們國家雖小，但作用卻很大，尤其是在地緣政治上。
這些拿翹的產油國還有厄瓜多爾，想要從國外公司獲得較多的分紅，最近通過了1項新的碳氫化合物條例要求分得更多的利潤。非洲石油最大的生產國，奈及利亞，也被迫減少生產500,000 bbl╱d，約略是該國生產量的20％，因為自今年起尼日三角洲的暴亂。而伊拉克，在開戰之前的生產量為每日2.5百萬桶，現在的產量還達不到一半。
委內瑞拉總統則鼓勵高油價，大幅提高稅賦和外國公司的權利金。沙烏地阿拉伯，最近被威脅將被破壞其最大的煉油廠。石油分析家只是擔心沙烏地阿拉伯、奈及利亞、或者伊拉克長期的安定性，同時，他們也會注意到，在供應緊張時，即使像剛果共和國或亞塞拜然的小生產者也有他們的影響力。
LNG行業將得到更大發展
全球LNG行業從2000年開始復甦，在2005和2006年得到更大的發展，由於歐洲和亞洲地區的需求增長率在2006年持續看漲，預估未來LNG的供應量將持續增加。2006年，全球將增加1,700萬噸的終端處理能力，但由於許多工廠還需要1年或更多的時間才能完全發揮其生產能力，所以2006年只能增加約1,600萬噸的液化能力。根據資料顯示，2006年初正在建設的項目生產能力總共達到約9,800萬噸╱年，其中有許多項目可在2007至2008年投產，最遠的也可在2009至2010年投產。
2006年就可投產的項目包括擁有5條生產線，液化能力達300萬噸╱年的奈及利亞LNG項目，940萬噸╱年的卡達RasGas項目以及360萬噸╱年的澳大利亞Darwin LNG項目。但這些項目在2006年也不會完全實現其生產能力。中國和日本新的處理終端總的輸出能力將達到22萬立方公尺╱日。
全球LNG運輸船隻在2005年底為185艘，目前訂購的已超過125艘，隨著這些運輸船加入卡達LNG項目，運輸能力將會迅速增長。但由於運輸能力的增長速度大於液化和再氣化能力的增長速度，一些船隻不得不開始尋找其他的商機。由於LNG運輸能力和生產能力不匹配，在2006至2008年期間，運輸能力將會剩餘10～12％。
非洲為後起之秀
由中國主辦的「中非合作經濟論壇峰會」等會議已於北京落幕，該次峰會是中國外交史上出席國家和領導人最多的一次會議，共有48位非洲國家元首與會，包含聯合國秘書長安南和非洲聯盟委員會負責人和各國外長等共3,500人與會。在峰會中，中國承諾給予非洲國家更多的援助，包括：無償援助、貸款、高新技術、農業合作與醫療服務等，光是前2項就高達10億美元以上，顯見中國對非洲國家的重視。尤其阿爾及利亞能源部長在日前指出，石油輸出國家組織（OPEC）將宣布每日減產100萬桶，以抑制油價下滑，這對市場都將有直接影響。由此可見，油國相關組織及其領導人的背景及觀念，對全球能源操作都有極大的關聯。（作者任職於國立成功大學石油策略研究中心）