2006/03/05
經濟部能源局
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█撰文：許世盟
20世紀後期以來人類對於化石能源的大量消費，導致CO2等溫室氣體排放同步上升，引起日趨嚴重的全球暖化問題。世界氣象組織指出，暖化造成空氣熱浪增加，並帶來豪雨等自然災害；慕尼黑再保險基金會（Munich Re Foundation）估算，2005年因氣候有關之自然災害，造成全球經濟損失超過2,000億美元，其中美國Catrina颶風即占1,250億美元，保險損失亦達700億美元，均創歷史新高，嚴重威脅人類的永續發展。
為對抗日趨惡化的全球溫室效應，1997年「聯合國氣候變化綱要公約」第3次締約國大會（COP3），於日本京都達成管制各國CO2等溫室氣體排放量的協議，通過「京都議定書」。歷經長達7年的爭議後，終於在2005年2月16日正式生效，但由於具體施行細則尚未完備，加上部分工業國家拒絕簽署，人類對抗氣候變遷的路途仍然遙遠。有鑑於此，近期分別於蒙特婁及雪梨召開之COP11/MOP1及「亞太清潔發展與氣候合作伙伴」會議，加上京都三大減量機制已陸續啟動，代表人類保護氣候的里程又持續往前邁進，後京都議定書時代之環保、綠色能源等相關潛在商機亦不容忽視。
「亞太清潔發展與氣候合作伙伴」會議
美國及澳洲等國家因恐影響其國內經濟，拒絕簽署京都議定書，但在對抗氣候變遷的努力上亦不落人後，除了努力進行新能源及清潔能源科技研發外，同時積極進行國際合作。
2006年1月12日，美國、澳洲、中國、日本、南韓及印度在雪梨舉行首次「亞太清潔發展與氣候合作伙伴」（Asia- Pacific Partnership for Clean Development and Climate）會議，有別於京都議定書之固定排放目標管制，該會議定位於自願性、無法律約束力的國際合作框架，透過合作促進伙伴國發展，加速清潔能源技術研發與應用，並強調民營企業在減少溫室氣體排放的責任。考量該6國人口、GDP、能源消費及溫室氣體排放合計均占全球近半左右，該會議頗具指標意義。
生質燃料及氫燃料電池
隨著國際原油價格飆漲，國際間發展生質能之浪潮再現，生質燃料使用於運輸部門及其他用途又重新引起關注，不管是已開發或開發中國家，紛紛提出推廣再生燃料生產的能源政策，及許多有關新生質燃料科技生產及研發的投資案。目前巴西、美國等地區已可使用多燃料載具，允許消費者有多樣選擇，並可減少對石油的依賴，預計2025年乙醇將取代全球10％汽油用量；同時，由於生質煉製技術進步，未來生質燃料單位面積產量可達現在的4倍。
國際能源總署（IEA）在此次COP11/MOP1發表的技術報告「氫及燃料電池展望（Prospects for Hydrogen and Fuel Cells）」中指出，若積極發展與應用氫燃料及其他潔淨能源科技，2050年CO2排放量將可減為目前的一半；樂觀預期氫燃料電池可望於2025年上市，至2050年時全球約3成汽車（約7億輛）將可由氫燃料電池供電。
清潔發展機制（CDM）
京都議定書生效後，旗下三大減量機制紛紛展開，此次COP11/MOP1會議以CDM受到最大的關注，通過多項相關執行細則，同時已開發國家決定於未來2年提撥1,300萬美金，投入非京都議定書締約國，共同執行CDM專案；歐盟境內的排放交易（ET）制度已於2005年啟動；進展最慢的聯合減量（JI）亦已上路，聯合減量監理會（JISC）首次會議甫於2006年2月2日至3日於德國波昂召開。
CDM係指「附件一」國家在開發中國家進行溫室氣體減量相關計畫後，可得到排放減量權證（Certified Emission Reductions, CERs）。截至2006年2月6日，全球合計已登錄80個CDM專案，其中中南美洲國家就占了39個，包括與我國有邦交的宏都拉斯、瓜地馬拉、巴拿馬、哥斯大黎加等國，合計13個計畫。
自2005年第4季起，CDM執行理事會已加快了專案登錄及核准的速度，並於2005年10月20日首度核准2項CDM計畫，是京都議定書規範下首起排放減量權證案。目前計已核准7項CDM專案，分別位於宏都拉斯、印度、巴西、南韓，參與者包括：義大利、荷蘭、德國、英國、芬蘭、日本等國業者，核發權證數量從2,210至937,238 CERs不等（1個CER等於1噸CO2當量）；計畫內容含括水力發電、生質能發電、廢氣管理、HFC分解、HFC23熱氧化系統等。
我國應積極參與國際合作
目前我國雖未被列入「京都議定書」締約國，惟為國家永續發展考量及善盡國際成員義務，仍應積極進行減量工作，包括：提高能源效率、節約能源、加強研究發展、發展綠色能源、擬定長期產業發展策略、輔導產業轉型與升級等。政府相關部會已分別延請專家學者參與規劃，據以妥適研擬對策，將以兼顧環境保護及產業發展為最高指導原則。
此外，我國應積極參與相關國際合作，此次COP11/MOP1會議中，部分國家主張開放CDM予非議定書締約國企業參與，中美洲國家亦表示對CDM資金之關注，未來CDM可望成為貧富國家團結一致、共同捍衛氣候的最佳機制，後續發展深值國人密切關注。根據聯合國環境規劃署表示，未來10年內全球在攸關氣候變遷、清潔能源等投資可達數兆美元。藉由投資友邦溫室氣體減量相關計畫，應有助於達成國內二氧化碳之減量目標，降低對國內產業衝擊，亦有利於邦交國經濟發展，同時可協助國內廠商投入此一商機無限之綠色產業，創造多贏局面。（作者任職於行政院經濟建設委員會）