2006/03/05
經濟部能源局
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█編譯：鄭一青
美國不是「京都議定書」的簽約國，民主黨的柯林頓在擔任美國總統任內，曾同意簽署京都議定書，並派出副總統高爾直接參與京都議定書的協商，但未獲得共和黨控制的參議院支持。以下是美國前總統柯林頓的演講摘要，柯林頓從環境保護、氣候變遷談到未來新低碳經濟時代的來臨，他的思考和辨證，不僅是未來世界趨勢轉變的先驅，也可以為台灣提供重要參考。
我剛從一個星期的旅行回來。這一趟旅行北到世界最北的城市，聖彼得堡，也到了烏克蘭基輔參與防治愛滋病的工作。而後我又飛到斯里蘭卡和印尼，那裡的夏天正要開始，而後我到了德國的慕尼黑和英國的倫敦。就在這樣一週的世界漫遊中，我在世界各地讀到這樣的頭條新聞：
科學家已可以測量出現在溫室氣體的濃度，已經是65萬年以來的最高點，要記得上一次冰河時期也不過是1萬5千年前，那一次冰河時期，迫使人類離開東非遷移到世界各大洲，而開始展開人類的文明。這是我在基輔讀到的新聞。
接著我飛到斯里蘭卡，那裡的初夏已是酷熱，在那裡我讀到喜馬拉雅山95％的冰河都在溶解中，造成了3倍以上的土石流和其他因為冰河溶解大量流溢所造成的自然災害。
之後我往北飛，我讀到的新聞是北大西洋的西歐國家，未來要面臨更嚴寒的冬天，因為溫暖的洋流受到更多流入海洋的淡水所阻隔。而這僅是短短6天中，我所讀到的3篇文章。
氣候變遷，是人類導致
在我設立的柯林頓全球行動計畫（Clinton Global Initiative）中，我瞭解到過去10年因為極端氣候所導致保險的損失，已經是過去的3倍。而未來若是全球暖化持續，會影響到農業的生產步驟，數以百萬計的糧食災民將會在全世界出現，造成世界的重大災難。
京都議定書不是一個完美的協定，有兩個主要的批評：
第1個，是認為參與京都議定書會因為限制溫室氣體的排放，而傷害已開發國家的經濟。認為這個限制的目標是無法達成的、這種由上而下的解決方式會影響經濟發展。
第2個批評，是認為京都議定書沒能將開發中國家含括進來，而按照這些發展中國家的經濟成長速度，很快這些國家已經是溫室氣體排放的大國，在未來的溫室氣體排放上，很快就會超越美國。
第2個批評算是公平的，但第1個則是完全錯誤。過去幾年，我們得到更多公平的數據和研究發現，一旦我們很認真地大規模採用現有的清潔科技和節省能源的技術，我們不僅將達成，更會超越京都議定書的要求，同時不僅不會影響經濟發展，反而是促進經濟的成長。
假設以美國為例，在1990年代平均1年創造了300萬個新工作，占所有工作的8％，主要的新工作來源就是資訊科技，占了新工作的3成，而它牽動了整個經濟的成長。因此每一個國家都面臨著類似的挑戰，問題是我們該如何來達成？
乾淨能源帶動經濟發展
答案是：很認真地承諾一個乾淨能源的未來；我們就可以創造許多的新工作。
藉由風力發電、太陽能、生質燃料、省油引擎，以及系統性改變照明、隔熱或是空調系統、提升所有建築和電器設備的能源效率，單單在美國，就可以創造許多新的工作機會。如果我們下定決心，可以將紐奧良重建成為美國第1個「綠色生態城」，可以重建濕地，可以在每個建築物上裝設太陽能板發電。
我說這些，是因為我希望能夠打破現在氣候變遷大會的僵局。否則一旦氣候變遷的速度越過臨界點，就會很難再有現在這樣的世界氣候變遷會議。除非我們現在就採取行動，否則40年後，也許我們要來加拿大開這樣的大會，只能在木筏上開會了。
但別忘了，仍有許多樂觀的徵兆，在美國，已有超過190個市長承諾要達到京都議定書的要求。如果1個市長都可以做下承諾，為什麼國家不行？我們如果可以從抽象的數字，轉向實質的行動計畫，這樣一來，人民就會在實際的行動當中，看到正面且有益經濟發展的回應。
在丹麥，沒有人會對他們國家由風力發電創造20％的電力感到羞恥，也沒有菲律賓人對27％的電力來自地熱發電感到慚愧，日本人則非常高興他們超越美國和德國，創造世界最多的太陽能光電。
而在發展中國家，尤其是拉丁美洲，數百萬住戶的太陽能光電板沒有和中央電網聯結，卻創造足夠的電力來點亮房屋、烹煮食物，且他們每個月的負擔和買蠟燭的費用相近。他們對自己感到非常驕傲。
如果把所有這些成果加總起來，事實上就會達成我們的減量目標。現在不只是美國的市長們打算採取行動，已有11個州，總計約三分之一的美國汽車市場，預定減少三分之一的溫室氣體排放。許多企業界也開始行動。奇異公司總裁伊梅特曾說，氣候變遷的低碳科技，將成為奇異公司下個世紀獲利的中心。
另外，每一次談到這裡，就會有人露出譏諷的語氣說：「又來了，他說同樣的事30年了，這些只是所有氣候變遷和能源解答的很小一部分，大家都知道不管太陽能或是風能，都無法真正取代石油、煤或是核能發電。」
但這是不正確的，單單是日本地熱的潛力可以供應日本一半的電力。以風力發電和太陽能光電而言，不同於傳統化石能源，你用的愈多就愈便宜。所以若是要價格降得更快，就增加風力發電的使用。
每年美國人花費約1,800億在購買天然氣，只要投資一半購買天然氣的錢在風力發電上連續7年，美國就可以從風力發電產生比任何能源都要多的電力。所以，認為再生能源不能推廣到更大的經濟規模，這樣的說法都是不正確的，現在的主要問題是在於我們根深蒂固的組織惰性和投資習慣。
節能省能，是門好生意
以美國而言，20％的電力用於照明，如果每一個公司和家家戶戶都以高效率的燈取代現有的燈，雖然價格是3倍，但是燈泡的壽命卻是10倍，僅產生三分之一的溫室氣體。節能省能，是一門好生意，省能所創造出來的能源就和再生能源同樣重要。
我說這些並不是說「京都議定書」的協定不重要，它當然非常重要。我參與而且我簽署同意，但是它的確有缺失，沒能將世界上每個國家、每個人都納入協定、參與這樣的市場機制。然而，目前已開始吸引許多國家的興趣，包括巴西、中國、印度都表達高度參與意願。如果我們合作，就不會失敗，若全球不能合作，也就看不到成功的可能。
其次的問題是，舊的能源經濟是非常有組織、有足夠的資金和政治影響力。而新的能源經濟架構，到目前為止，仍然還在創建階段，且缺乏足夠資金，而新能源市場的組織也尚未完備。
所以當英國石油（BP）高喊：「超越石油（Beyond Petroleum）」時，這是好消息；當殼牌石油公司開始投資風力發電，這也是好消息。當每個石油國家藉著1桶65美元的高價石油所賺來的利潤轉型成能源國家，而非只是石油國家，也是好事。
為什麼石油國家不能發展風力和太陽能呢？整個中東國家都可以這麼做，可以從赤道開始，向其他地方擴展，這是創造工作機會、減少貧窮、促進發展，同時減少未來氣候變遷影響的最好方法。
不同層次的人要動起來
所以，我期待愈來愈多的企業、城市、地方領導者、非政府組織都能參與這個工作。我們需要不同層次的人全都動員起來，但是也不能放棄市場機制。有這個機制的存在，會對促成大筆資金的溫室氣體減量計畫之產生和完成，有非常重要的作用。
最後，我必須提醒一件事，所有的能源，不同程度都是來自太陽能。不要忘了仍有98％的太陽能仍然等待我們開發。所有的人類和生態系只分享了1～1.5％的太陽能，絕大多數的太陽能都經由雲層反射回到太空。所以人們能夠存活在地球上，是一個生態奇蹟。
所以我再次請求，大家試著一起合作。如果不能同意減量目標，就先採取一些具體的行動計畫。讓我們試著找到出路，不要僵在這裡，試著一同走向共同的未來，而後，我們可以給我們的子孫一個更繁榮、更人道的地球。（轉載摘錄自2006年1月4日第338期「天下雜誌」）